Дело № 2а-2057/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Хабаровск 7 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гараньковой О.А.,
при помощнике судьи Щеголеве Г.К.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к отделу иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд к административным ответчикам с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что приехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с рабочей целью въезда, собрал все необходимые документы для получения патента и в конце ноября 2024 года обратился с соответствующим заявлением в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>. В назначенный для получения патента день ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, где вместо патента ему было вручено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ о принятии отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решения № о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, с возложением обязанности выехать из Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо других уведомлений, копий решений ФИО5 не получал. Ему не известно о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Более того, он считает, что у уполномоченного органа не имеется оснований для принятия какого-либо из вышеперечисленных решений, в связи с чем, административный истец не согласен с принятыми решениями, поскольку принятыми решениями нарушаются его права на свободу перемещения, выбор места жительства (пребывания), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. С жалобой в порядке подчиненности в вышестоящий орган и вышестоящему лицу по тому же предмету административный истец не обращался. Просил признать незаконным решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; признать незаконным решение отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента; признать незаконным решение отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец изменил пункт первый просительной части исковых требований, просит признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на 50 лет. В остальной части исковые требования оставил без изменения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО5, представители административных ответчиков отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил о вышеизложенном, дополнив, что доказательств того, ввиду каких причин административному истцу неразрешен въезд в Российскую Федерацию, не представлено. ФИО5 не понимает какие его действия послужили основанием к принятию оспариваемых решений.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по <адрес> ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на доводы и основания, указанные в письменных возражениях.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» разъяснено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о нераз����������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчинённых территориальных органов относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, о выдаче агентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности.
В соответствии с предоставленными полномочиями УМВД России по <адрес> осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, решения о выдаче (отказе в выдаче) патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства, принятие (отмену) решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (абзац 28 подпункта 32 пункта 13, абзацы 4, 6 подпункта 33 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, цель въезда - работа по найму.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в отношении ФИО5 принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
Основанием для принятия вышеуказанного решения послужила оперативная информация (информационное письмо из УФСБ России по <адрес>).
Так, в ходе осуществления служебной деятельности УФСБ России по <адрес> установлены обстоятельства, что действия ФИО5 создают угрозу безопасности Российской Федерации. Административный истец своими действиями создает условия для неконтролируемой миграции, возможного формирования законспирированных ячеек экстремистских и террористических организаций, а также усиления межнациональной напряженности, вызванной совершением им противоправных действий.
Подпункт 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ не раскрывает, какие именно действия могут квалифицироваться как представляющие угрозу национальной безопасности Российской Федерации или ее граждан.
В соответствии с пунктами б, р статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Вопрос о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица в силу законодательства Российской Федерации относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> принято решение № об отказе в выдаче патента ФИО5 в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 18 закона, а именно при наличии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> принято решение № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО5, в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона № 114-ФЗ, является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Таким образом, принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Согласно пункту 28 Порядка, информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.
Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (пункт 29 Порядка).
ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, о чем свидетельствует его подпись в соответствующем уведомлении, а также об иных принятых в отношении него решений.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемые решения приняты государственным органом в рамках предоставленных полномочий, по результатам проверочных мероприятий и в целях безопасности обороноспособности и безопасности государства, общественного порядка, защите населения.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решения соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца действиями административных ответчиков не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к отделу иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании решений незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Копия верна: О.А.Гаранькова
Мотивированное решение составлено: 21.07.2025.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>