Дело № 12-1-40/2023

РЕШЕНИЕ

г. Жуков 08 сентября 2023 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Бортникова Е.В., с участием заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Марченкова С.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 09.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 09.08.2023 года должностное лицо – и.о. заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству администрации МР «Жуковский район» ФИО1 подвергнут административному наказанию по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Жуковский районный суд, просил отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. Заявление ФИО2 по вопросу установления соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков было подано в электронном виде по электронной почте, что не предусмотрено ч.1.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», т.е. не соответствовало установленной законом форме, в связи с чем оно было оставлено без удовлетворения. Кроме того, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.5.63 КоАП РФ, образует нарушение порядка предоставления государственной услуги, а не муниципальной, о чем просил заявитель ФИО2

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения аналогично изложенные в ней.

Заместитель прокурора Жуковского района Марченков С.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной нормы закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

Положениями статьи 2 указанного закона определены понятия государственной услуги и муниципальной услуги (пункт 2).

При этом под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктами 12 и 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жуковского района Калужской области в ходе проведения проверки обращения ФИО2 установлено, что ФИО1, являясь заведующим отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Жуковский район», в полномочия которого входит, в том числе рассмотрение обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции данного муниципального органа, допустил нарушение установленных ч.12 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федерации, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требований о сроках предоставления государственных услуг.

Так, ИП ФИО2 13 апреля 2023 года обратился в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением по вопросу об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> классификатору видов разрешённого использования земельных участков.

10 мая 2023 года Администрацией МР «Жуковский район» направлен ответ ИП ФИО2 <НОМЕР ИЗЪЯТ>, согласно которому заявителю отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по причине несоответствия заявления установленным требованиям. При этом заявителю сообщено, что соответствующую услугу возможно получить путем непосредственного обращения в Администрацию или через МФЦ, а также посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 1 и 2 с.1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ Администрацией МР «Жуковский район» не разработан административный регламент, регулирующий порядок оказания услуги по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков. В месячный срок с момента поступления обращения ИП ФИО2 услуга по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков не оказана.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 06 июля 2023 года;

- письменным объяснением ФИО1 от 06 июля 2023 года,

- копией текста обращения ИП ФИО2,

- копией ответа ИП ФИО2,

- копией распоряжения главы администрации МР «Жуковский район» о назначении ФИО1 на должность заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Жуковский район»,

- копией распоряжения главы администрации МР «Жуковский район» о переводе ФИО1 на должность и.о. заместителя главы администрации муниципального по муниципальному хозяйству администрации МР «Жуковский район»,

- копией решения о проведении проверки от 21 июня 2023 года,

- копией должностной инструкции заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Жуковский район»;

- пояснениями ФИО1 и ФИО2, данными ими в судебном заседании 02 августа 2023 года,

- копией обращения ФИО2 от 22 июня 2023 года,

- копией постановления главы администрации МО «Жуковский район» от 21 июля 2023 года №587.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод автора жалобы о том, что услуга об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, является муниципальной услугой, а не государственной, поскольку относится к вопросам местного значения муниципального района, не ставит под сомнение правильность квалификации действий ФИО1

Сам факт наличия указанных полномочий у органа местного самоуправления, не свидетельствует о том, что услуга об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в рассматриваемом деле, не является государственной услугой.

Как следует из материалов дела, административный регламент по предоставлению указанной услуги администрацией МР «Жуковский район» не принимался, в связи с чем нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществлялось только нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а не нормативно-правовыми актами муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги было подано не в установленной форме, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Форма заявления и способ его подачи правообладателем земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков законодателем не установлена.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Вместе с тем, Административной регламент, устанавливающий порядок и процедуру оказания муниципальной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков администрацией МР «Жуковский район» не принят, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы, устанавливающие общие требования к порядку оказания государственных услуг.

В соответствии с пп.1.1 п.5 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуги возможно не только через единый портал государственных и муниципальных услуг или региональный портал государственных и муниципальных услуг, но и через официальный сайт указанных органов, в частности, сайт органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, заявление ФИО2 было подано 13.04.2023 года в форме электронного документа через раздел «Обращения граждан» официального сайта администрации МР «Жуковский район», позволяющего идентифицировать заявителя. Иные способы реализовать право на подачу заявления в электронной форме (через единый портал государственных и муниципальных услуг или региональный портал государственных и муниципальных услуг) у ФИО2 отсутствовали, в связи с чем его заявление подлежало рассмотрению по существу.

Однако, в нарушение требований п.13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанное заявление ФИО2 в установленный законом срок по существу рассмотрено не было, государственная услуга предоставлена не была.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы администрации МР «Жуковский район» от 02.03.2022 года №60 л/с ФИО1 переведен на должность заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Жуковский район».

В рассматриваемом деле имеет место ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, считаю вину должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказанной.

С учетом вышеизложенного, действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы верно по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судом норм законодательства не свидетельствует о том, что мировым судом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных, в пределах санкции части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6-30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 09.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Бортникова