Дело № 2а-1662/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2022 года пос. Лежнево
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Реброва А.А.,
при секретаре судебного заседания Крутовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области, Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату Лежневского и Савинского районов Ивановской области об оспаривании решения Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области о призыве на военную службу и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области (далее также – Призывная комиссия) и Военному комиссариату Ивановской области о признании незаконным решения о его призыве на военную службу; возложении на Военный комиссариат Ивановской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования, приобщить к материалам личного дела и изучить медицинские документы о состоянии его здоровья; возложении на Призывную комиссию Лежневского и Савинского районов Ивановской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение о направлении его на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях в медицинское учреждение для уточнения диагнозов по имеющимся у него жалобам.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец состоит на учете в Военном комиссариате Лежневского и Савинского районов Ивановской области. В рамках весеннего призыва 2022 года, Призывная комиссия в отношении него приняла решение о призыве на военную службу. На основании вынесенного решения Военный комиссариат обязал его посредством повестки серии ИЛС № явиться ДД.ММ.ГГГГ к 7-30 по адресу: <адрес> для отправки на СПО. Данное решение Призывной комиссии ФИО1 считает незаконным, подлежащим отмене, нарушающим его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья.
В рамках весеннего призыва 2022 года административный истец явился в Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области по повестке на ДД.ММ.ГГГГ для уточнения данных воинского счета, которую он получил зимой 2022 года, явившись в военный комиссариат по звонку. В отношении него начали проводить медицинское освидетельствование. Он предъявлял врачам-специалистам жалобы на боли в позвоночнике, преимущественно в грудном отделе, усиливающиеся при нагрузке или при длительном нахождении в одном положении, есть прострелы, выражающиеся резкими сильными болями из грудного отдела в ребра или под лопатку, онемение кончиков пальцев на руках, некоторых участков кожи на руках. Также у него бывает одышка, которая появляется в состоянии покоя или при ранее привычной нагрузке, при незначительной физической нагрузке. Во время одышки тяжело вдохнуть или выдохнуть, усиливается частота дыхания, необходимо напрягать мышцы грудной клетки при дыхании, принимать специфическое положение тела (полусидя с наклоном туловища вперед). Одышка появляется или усиливается в пыльном или сыром помещении, при контакте с аллергеном (плесень, сырые помещения, животные, пыльца, на холоде и др.), сопровождается приступами кашля, хрипами при дыхании, усталостью, слабостью и учащенным сердцебиением. Еще имеются жалобы на тянущие боли в области мошонки, которые усиливаются при длительном нахождении в положении сидя, появляются во время эрекции, визуально вены увеличены. Он сообщал, что прежде, чем определять категорию годности, ему необходимо выдать направление на дополнительное обследование, т.к. он переживает за свое здоровье и имеет право на оказание медицинской помощи, для уточнения имеющихся у него заболеваний предположительно по ст.ст. 66, 52, 45 Расписания болезней.
Врачи-специалисты проигнорировали его жалобы, несмотря на то, что наличие жалоб на состояние здоровья свидетельствует о возможном наличии у него заболеваний, что исключает отнесение его к категории здоровых граждан и предполагает наличие оснований для подтверждения или опровержения возможных заболеваний в специализированных учреждениях для достоверного и корректного определения категории годности. С учетом данного обстоятельства, из толкования законодательства и анализа сложившейся ситуации достоверно и объективно определить категорию годности без соответствующих обследований невозможно.
На медицинском обследовании административный истец прошел не всех врачей, на тот момент не было результатов всех анализов, направление на которые ему выдавали вместе с повесткой. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в военный комиссариат по звонку, якобы чтобы пройти терапевта, но, как выяснилось, его уже проставили ему заочно и провели в отношении него заседание призывной комиссии: отвели в кабинет к военному комиссару, тот задал ему пару вопросов, в кабинете было 2 человека, далее отвели в другой кабинет и выписали повестку на ДД.ММ.ГГГГ на отправку. Копии решения Призывной комиссии, а также копии/дубликат личного дела административным истцом были запрошены, но ответ в настоящее время еще не получен.
Таким образом, в нарушение действующих норм в отношении административного истца заседание Призывной комиссии проведено формально, в ее составе присутствовало только 2 человека; жалобы на его состояние здоровья были проигнорированы, как и его медицинская документация.
Определением суда к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области.
Административный истец ФИО1 извещавшийся судом о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления телеграммы по месту его регистрации, судебную корреспонденцию не получил, для участия в судебном заседании не явился, ранее направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области, Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области в суд не явились, уведомлялись о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области письменно просили суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 1 данного Федерального закона закреплено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На основании распоряжения Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле – июле 2022 года.
Положениями ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 28 данного Федерального закона на призывную комиссию при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.
Пунктом 8 данного Положения предусмотрено, что Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
В соответствии с п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
На основании п. 20 Положения предусмотрено направление гражданина в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования граждан на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В силу п. 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу. Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости – врачами других специальностей. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, назначается врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу. Число осмотренных граждан за рабочий день одним врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, не должно превышать 100 человек. Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью. В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью. Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.
Решение призывной комиссии согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Военном комиссариате Лежневского и Савинского районов Ивановской области.
Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имел жалобы на боли в стопах при ходьбе; ему установлен диагноз продольное плоскостопие слева 2 степени, категория годности к военной службе – Б3.
Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 жалоб не высказывал; ему также установлены диагноз продольное плоскостопие слева 2 степени и категория годности к военной службе – Б3.
В соответствии с учётной картой призывника в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ему установлена категория годности к военной службе Б3, однако решение непосредственно о призыве на военную службу не принималось, что подтверждается и письменными объяснениями представителя Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области.
Военным комиссаром административному истцу выдана повестка серии ИЛС №, в которой предписано явиться в Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ к 7-30 по адресу: <адрес> «для отправки на СПО».
По данной повестке свою явку административный истец не обеспечил, что не оспаривалось.
При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец указывает, что состав призывной комиссии был неполным, он прошел обследование не у всех врачей-специалистов, а обследовавшие его врачи-специалисты медицинской комиссии проигнорировали его жалобы на состояние здоровья.
Соответствующих доказательств в подтверждение своих доводов вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административный истец суду не представил.
Из учетной карты призывника следует, что он трижды – в 2019, 2020, 2022 годах проходил освидетельствование у врачей-специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, невропатолога, каждый из которых все три раза указывал категорию годности административного истца к военной службе А, за исключением хирурга (Б3).
Правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался, в ходе рассмотрения настоящего административного дела ни в одно из судебных заседаний не явился, о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не ходатайствовал. Более того, ранее он не обеспечил явку ДД.ММ.ГГГГ по повестке Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области, где, согласно объяснениям административного ответчика, мог пройти контрольное медицинское освидетельствование.
Пунктом «г» ст. 68 Расписания болезней (Приложение № к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) для плоскостопия при наличии объективных данных без нарушения функций для граждан при призыве на военную службу установлена категория годности Б3.
С учётом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности установленной категории годности призывника.
Применив приведенные выше по тексту настоящего решения положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку как такового решения о его призыве на военную службу не принималось, а категория годности установлена ему с соблюдением предусмотренного законодательством порядка, что подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Кроме того, в силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в апреле – июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» срок призыва установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее судебное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами указанного срока призыва, в рамках которого осуществлялись оспариваемые действия административных ответчиков, что в любом случае свидетельствует об отсутствии в настоящее время нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и необходимой совокупности для удовлетворения судом его административных исковых требований согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату Лежневского и Савинского районов Ивановской области об оспаривании решения Призывной комиссии Лежневского и Савинского районов Ивановской области о призыве на военную службу и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Ребров
Мотивированное решение суда составлено 19.09.2022 года.