Решение по делу № 2А-825/2023 от 20.03.2023

ДЕЛО № 2а-825/2023

50RS0046-01-2023-000507-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 20 марта 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Малеваной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино, Администрации городского округа Ступино об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить его заявителю, взыскать государственную пошлину

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения требований к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино, Администрации городского округа Ступино об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; взыскать государственную пошлины в размере 600 рублей.

Свои требования обосновывает тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 177.1 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3000 кв.м, по адресу: <адрес>, предоставленного на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о жилом доме были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании полученного в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также подготовленных кадастровым инженером технических планов.

В целях предоставления расположенного под жилым домом земельного участка в собственность в адрес административного ответчика посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (uslugi.mosreg.ru) направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с приложением всех необходимых документов, в том числе, подтверждающих права заявителя.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № по следующим основаниям: объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома, цель предоставления земельного участка не достигнута. Объект не отвечает требованиям жилого помещения, пригодного к постоянному, круглогодичному проживанию. Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Решением Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным и отменено решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего аналогичные основания отказа в предоставлении земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что в настоящее время после исправления недостатков, на которые было указано, ФИО1 вновь подал документы, принято решение о предоставлении государственной услуги.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, представлены письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 177.1 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ по следующим основаниям: объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома, цель предоставления земельного участка не достигнута. Объект не отвечает требованиям жилого помещения, пригодного к постоянному, круглогодичному проживанию. Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

жилой дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим.

Ни одного из установленных оснований у ответчика не имелось. указанная причина отказа не обоснована и незаконна.

административным ответчиком вновь принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям.

Суд считает данное решение незаконным и подлежащим отмене на основании вышеизложенного.

В период рассмотрения дела администрацией городского округа <адрес> по результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без поведения торгов» направлено административному истцу уведомление ДД.ММ.ГГГГ и скан-копия проекта договора купли-продажи земельного участка, оригинал которого направлен в МФЦ для подписания со стороны заявителя.

Таким образом требования об обязании рассмотреть заявление и направить проект договора купли-продажи не подлежат удовлетворению.

Решение об отказе принято КУИ администрации городского округа Ступино, являющейся самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем требования к администрации городского округа <адрес> не подлежат удовлетворению. Судебные расходы подлежат взысканию также с КУИ администрации городского округа <адрес>.

В силу ст. 103 КАС РФ Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы ( ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (ст. 111 КАС РФ).

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей по чеку-ордеру ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит взысканию с КУИ администрации городского округа <адрес>, который принимал решение об отказе в предоставлении государственной услуги и заключении договора купли-продажи и которому переданы полномочия по заключению данных договоров

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Исковые требования об обязании Комитет по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3000кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и по его результатам подготовить проект договора купли-продажи земельного участка КН <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Взыскать с комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей

Исковые требования к администрации городского округа Ступино Московской области оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.

судья Середенко С.И.