РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело 2-1716/2022

УИД № 50RS0044-01-2022-001608-34

город Серпухов Московской области

20 июня 2022 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Константинове Д.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства социального развития Московской области - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании назначения пособия на ребёнка,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области и просит признать за собой право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно начиная с июня 2021 года, просит признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги от 24.02.2022 № 60735. В обоснование исковых требований указала, что 24.02.2022г. Управление социальной защиты населения по городскому округ Серпухов отказало в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям. Является матерью несовершеннолетнего сына - М., рождения. Семья является многодетной с 2015 года. В то время удостоверение многодетной семьи выдавалось и отцу и матери. Истец удостоверение получила, а муж не получал. В дальнейшем все выплаты оформляла по своему удостоверению. Истец обратилась в Управление социальной защиты населения за оказанием услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, но было отказано, в связи с отсутствием доходов у мужа.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Министерства Социального развития Московской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается в соответствии с Законом Московской области от 10.04.2020 №57/2020-03 «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области» право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, Порядком и условиями назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным Правительством Московской области 13.04.2021 №271/12. В соответствии с Законом МО ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка (в 2022г. - 14748 руб.), Заявление на ЕДВ подается заявителем в форме электронного документа с простой электронной подписью посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальное подразделение Министерства запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 384 (далее - сведения, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия), в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения о доходах запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ на ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 19 Порядка). Согласно п.21 Порядка доходы, определены в подпунктах 8-12 пункта 18 Порядка, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженного на количество месяцев, вошедших в расчетный период. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.23 Порядка). Перечень оснований для отказа в назначении или перерасчете ЕДВ на ребенка установлен пунктом 32 Порядка, в том числе согласно подпункту 2 указанного пункта решение об отказе в назначении ЕДВ на ребенка принимается в случае превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка. Виды доходов, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, указанные в п. 18 Порядка, и порядок расчета среднедушевого дохода семьи, установленный пп.19, 21 и 23 Порядка, полностью соответствует законодательству Российской Федерации (пп.21, 22, 23 и 26 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384. ЕДВ на ребенка предоставляется с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ЕДВ на ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. ФИО1 являлась получателем ЕДВ на ребенка -М. в период: с 1 января 2020 г. по 30 июня 2021 г. по её заявлению от 12.07.2020 г. В 2020 году отсутствие доходов не являлось причиной для отказа в назначении ЕДВ (пункт 30 постановления Правительства Московской области от 28.04.2020 №228/12). 07.02.2022г. ФИО1 обратилась в Управление посредством портала госуслуг за назначением ЕДВ на ребенка - М. ., заполнив электронное заявление. Расчетный период для исчисления среднедушевого дохода семьи ФИО3 по заявлению от 07.02.2022 г: 01.10.2020г. - 30.09.2021г. В рамках межведомственного информационного взаимодействия в автоматическом режиме были запрошены и получены документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 (далее - сведения, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия), в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. На основании полученных сведений о доходах ФИО1 Управлением было принято решение от 24.02.2022 №60735 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ по причине: «Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов. В соответствии с п. 19 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, утверждённого Постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 года N271/12, среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления. Решение об отказе принимается по основаниям, указанным в п.32 Порядка, в случае отсутствия у заявителя и (или) членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой и творческой деятельности, доходов от предпринимательской деятельности (в т.ч. самозанятые), пенсии, стипендии (п.п.7 п.32). Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в п.п.7 п.32 Порядка оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет менее 10 месяцев, принимается решение об отказе в предоставлении ЕДВ. Отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных подпунктами 1,2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 пункта 18 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 № 271/12, за период, предусмотренный пунктом 19 Порядка. Категория "многодетная семья" была присвоена мужу 21.07.2021г.». Супруг ФИО1 - ФИО4 получил статус по категории «родитель многодетной семьи» 21.07.2021 года. Таким образом, в расчетный период из двенадцати месяцев имел статус «родитель многодетной семьи» только с 21.07.2021 по 30.09.2021 (3 месяца). При подсчете среднедушевого дохода для назначения ЕДВ должны были учитываться доходы ФИО4, полученные им в расчетный период (01.10.2020г.-30.09.2021г.). Однако, сведения о его доходах в расчетный период отсутствуют. В пункте 32 Порядка перечислены случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении или перерасчете ЕДВ на ребенка. Подпунктом 7) пункта 32 Порядка определено, что решение об отказе принимается в случае отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3_, 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 18 Порядка, за период, предусмотренный пунктом 19 Порядка для назначения ЕДВ на ребенка, за исключением перечисленных в данном подпункте случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период. Решение об отказе не принимается, если заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы. Решение об отказе принимается в случае, если периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте 7), оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 19 Порядка для назначения ЕДВ на ребенка, решение об отказе в назначении выплаты не принимается. 13.04.2022 ФИО1 подала новое заявление на назначение ЕДВ на ребенка - М. . По данному заявлению было принято положительное решение от 22.04.2022 №364156 и назначена ЕДВ на период с 13.04.2022г по 04.02.2023. Для расчета среднедушевого дохода семьи применялся расчетный период с 01.12.2020-30.11.2021. При принятии положительного решения был учтен льготный период ФИО4 по категории «родитель многодетной семьи» с 21.07.2021 г. по 13.04.2022г (10 месяцев) и применено правило «нулевого дохода» в соответствии с пунктом 32 Порядка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается в соответствии с Законом Московской области от 10.04.2020 №57/2020-03 «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области» право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, Порядком и условиями назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным Правительством Московской области 13.04.2021 №271/12.

В соответствии с указанным законом ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка (в 2022г. - 14748 руб.), Заявление на ЕДВ подается заявителем в форме электронного документа с простой электронной подписью посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальное подразделение Министерства запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 384 (далее - сведения, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия), в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения о доходах запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ на ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 19 Порядка). Согласно п.21 Порядка доходы, определены в подпунктах 8-12 пункта 18 Порядка, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженного на количество месяцев, вошедших в расчетный период. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.23 Порядка).

Перечень оснований для отказа в назначении или перерасчете ЕДВ на ребенка установлен пунктом 32 Порядка, в том числе согласно подпункту 2 указанного пункта решение об отказе в назначении ЕДВ на ребенка принимается в случае превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка.

Виды доходов, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, указанные в п. 18 Порядка, и порядок расчета среднедушевого дохода семьи, установленный пп.19, 21 и 23 Порядка, полностью соответствует законодательству Российской Федерации (пп.21, 22, 23 и 26 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384. ЕДВ на ребенка предоставляется с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ЕДВ на ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Судом установлено, что ФИО1 являлась получателем ЕДВ на ребенка - М. в период: с 1 января 2020 г. по 30 июня 2021 г. по её заявлению от 12.07.2020 г.

В 2020 году отсутствие доходов не являлось причиной для отказа в назначении ЕДВ (пункт 30 постановления Правительства Московской области от 28.04.2020 №228/12).

07.02.2022г. ФИО1 обратилась в Управление посредством портала госуслуг за назначением ЕДВ на ребенка - М., ., заполнив электронное заявление.

Расчетный период для исчисления среднедушевого дохода семьи ФИО3 по заявлению от 07.02.2022 г: 01.10.2020г. - 30.09.2021г.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия ответчиком в автоматическом режиме были запрошены и получены документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

На основании полученных сведений о доходах ФИО1 Управлением было принято решение от 24.02.2022 № 60735 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ЕДВ по причине: «Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов.

В соответствии с п. 19 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, утверждённого Постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 года N271/12, среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления.

Решение об отказе принимается по основаниям, указанным в п.32 Порядка, в случае отсутствия у заявителя и (или) членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой и творческой деятельности, доходов от предпринимательской деятельности (в т.ч. самозанятые), пенсии, стипендии (п.п.7 п.32). Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в п.п.7 п.32 Порядка оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет менее 10 месяцев, принимается решение об отказе в предоставлении ЕДВ. Отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных подпунктами 1,2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 пункта 18 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 № 271/12, за период, предусмотренный пунктом 19 Порядка.

Судом установлено, что категория "многодетная семья" была присвоена мужу 21.07.2021г.. Супруг ФИО1 - ФИО4 получил статус по категории «родитель многодетной семьи» 21.07.2021 года. Таким образом, в расчетный период из двенадцати месяцев имел статус «родитель многодетной семьи» только с 21.07.2021 по 30.09.2021 (3 месяца). При подсчете среднедушевого дохода для назначения ЕДВ должны были учитываться доходы ФИО4, полученные им в расчетный период (01.10.2020г.-30.09.2021г.).

13.04.2022 ФИО1 подала новое заявление на назначение ЕДВ на ребенка - М., . По данному заявлению было принято положительное решение от 22.04.2022 № 364156 и назначена ЕДВ на период с 13.04.2022г по 04.02.2023. Для расчета среднедушевого дохода семьи применялся расчетный период с 01.12.2020-30.11.2021. При принятии положительного решения ответчиком был учтен льготный период ФИО4 по категории «родитель многодетной семьи» с 21.07.2021 г. по 13.04.2022г (10 месяцев) и применено правило «нулевого дохода» в соответствии с пунктом 32 Порядка.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, с учётом вышеприведенных положений закона, а также наличия того обстоятельства, что в настоящее время истец представила ответчику все необходимые документы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований: необходимо признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с даты 21.07.2021, а исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 24.02.2022 № 60735 и о назначении денежной выплаты с июня 2021 года следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании назначения пособия на ребёнка, удовлетворить частично:

признать за ФИО1, рождения, ИНН , право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 21.07.2021;

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 24.02.2022 № 60735 и о назначении денежной выплаты с июня 2021 года - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2022 года

Председательствующий судья В.А. Коляда