копия

дело №а-9937/2025

УИД: 86RS0№-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 07 октября 2025 года

Сургутский городской суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Обуховой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

заинтересованного лица Н.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к Главному управлению МЧС России по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в предоставлении заключения органа государственного пожарного надзора, обязании устранить нарушение прав, заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском о признании незаконными отказов ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-1346, от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-5217, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2229, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2286 в предоставлении заключений (актов) органа государственного пожарного надзора о соблюдении (несоблюдении) требований пожарной безопасности в зданиях и(или) помещениях, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям. Возложить обязанность предоставить заключения (акты) государственного пожарного надзора о соблюдении (несоблюдении) требований пожарной безопасности в зданиях и (или) помещениях, необходимые для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Абзацем 4 пункта 7 Положения предусмотрено, что в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения (пункт 45(2) Положения).

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

В соответствии с Положением и на основании распоряжения Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования городской округ Сургут образована и осуществляет свою деятельность межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - межведомственная комиссия).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.4 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента при предоставлении муниципальной услуги уполномоченный орган (Администрация <адрес>) осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); Службой жилищного и строительного надзора <адрес>-Югры.

Согласно пункту 6.2 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, запрашиваемых и получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора в случае, если представление указанных документов, в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям (Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре).

Согласно пункту 3.7 раздела 1 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги участвует, в ом числе, Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре (его территориальные органы).

В порядке межведомственного взаимодействия на основании ч. ч. 2.4, 3.7, пункта 6.2 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента уполномоченным органом в адрес государственного органа, участвующего в предоставлении муниципальной услуги – Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре направлены межведомственные запросы о предоставлении заключений (актов) органа государственного надзора на предмет оценки соответствия жилых помещений требованиям пожарной безопасности.

Согласно ответам государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-228-3437, от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-228-2-388, от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-228-2-394 органы государственного пожарного надзора исключены из состава межведомственной комиссии. Вместе с тем, запрос уполномоченного органа касался не участия государственного органа в работе межведомственной комиссии, как одного из членов с правом голоса, а проведения в порядке межведомственного взаимодействия в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги органом государственного пожарного надзора, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, контрольных мероприятий в целях установления факта соблюдения (несоблюдения) заявителем требований пожарной безопасности в здании (помещении).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2, заинтересованное лицо - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре Н.Р.А. – в судебном заседании с исковыми требованиями были не согласны по доводам возражения на иск.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативно правовым актам и не нарушают права, свободы и законным интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, требования административных истцов могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемых постановлений, действий нормативно правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» из абзаца четвертого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», слово «пожарной», исключено.

Согласно пункта 7 Положения о признании непригодным для проживания, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 34 Положения о признании непригодным для проживания, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Согласно пункту 44 Положения о признании непригодным для проживания, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает (в том числе):

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона №69-ФЗ государственному контролю и надзору подлежат объекты, находящиеся во владении граждан и организаций за исключением жилых помещений.

Как следует из материалов дела, Администрацией <адрес> административному ответчику были направлены межведомственные запросы о предоставлении заключений (актов) органа государственного надзора о проведении обследований жилых помещений по указанным адресам на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ответов ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ИВ-228-3437 от ДД.ММ.ГГГГ, ИВ-228-2-394 от ДД.ММ.ГГГГ, ИВ-228-2-388 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесенными в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» изменениями, в адрес заместителя главы Администрации <адрес> неоднократно направлялись письма об исключении сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре из состава межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с изложенным, также отсутствуют основания для проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Сургуту) обследования и предоставлении заключения (акта) органа государственного надзора на предмет оценки соответствия жилого помещения требованиям пожарной безопасности.

В просительной части административный истец просит признать незаконными отказы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-1346, от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-5217, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2229, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2286 в предоставлении заключений (актов) органа государственного пожарного надзора о соблюдении (несоблюдении) требований пожарной безопасности в зданиях и(или) помещениях, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, административным ответчиком ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в адрес Администрации <адрес> направлены ответы ИВ-228-3437 от ДД.ММ.ГГГГ, ИВ-228-2-394 от ДД.ММ.ГГГГ, ИВ-228-2-388 от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о направлении административным ответчиком администрации <адрес> отказов от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-1346, от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-5217, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2229, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-Исх-2286 материалы дела не содержат и суду не представлены.

Вместе с тем, из вышеприведенных положений законодательства следует, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, на Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре не возложена обязанность проводить обследования жилых помещений и предоставления заключений (актов) на предмет соответствия жилого помещения требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что по данному административному делу не имеется совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации <адрес> к Главному управлению МЧС России по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в предоставлении заключения органа государственного пожарного надзора, обязании устранить нарушение прав, заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «21» октября 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-9937/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

Помощник судьи_________________ ФИО4