Решение по делу № 2А-2950/2023 от 28.07.2023

Дело 2а-2950/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Ростова-на-Дону к административному ответчику ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав следующее.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования об обязании Администрации города Ростова- на-Дону предоставить семье ФИО10 с составом семьи 3 человека: она, дочь ФИО11, сын ФИО12 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, с учетом права ФИО13 на дополнительную площадь после включения семьи ФИО2 с составом семьи 3 человека в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство от <данные изъяты> <данные изъяты> с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ а уже ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением судебного пристава-исполнителя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ вновь вынесено постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, Администрацией города Ростова-на-Дону с момента вступление соответствующего решения суда в законную силу самостоятельно, в административном порядке уже предприняты все необходимые меры и действия по исполнению решения суда.

Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям.

Администрацией города Ростова-на-Дону исполнены требования исполнительного документа.

Администрация г. Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 298 утверждена структура администрации города, в состав которой, в том числе, включен Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития да Ростова-на-Дону. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.). Мероприятия по исполнению решения суда в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами, реализуются Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. Выполнение вышеуказанной обязанности требует значительных временных и трудовых затрат. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры. Распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 01.09.2022 «О включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди», признано незаконным распоряжение администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ № и семья ФИО2 составом 3 человека: она, сын - ФИО14 включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в связи с наличием хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Распоряжение получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ После поступления в Департамент решения суда производится расчет потребности средств и направляется обращение в Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону и в адрес главы администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова- Дону с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы. Согласно информации Департамента координации строительства и перспективного развития Ростова-на-Дону (исх. № 59.35/4129 от 21.09.2022), в настоящее время в г. Ростове-на-Дону отсутствует благоустроенное свободное от прав третьих лиц жилое помещение необходимой номенклатуры и возможное к предоставлению ФИО3 В связи с чем, на очередное (октябрьское) заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вынесены предложения о выделении средств местного бюджета на приобретение жилого помещения общей площадью не менее <данные изъяты>.). Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.10.2022 № 390 выделены бюджетные средства в размере 5 413 440,0 рублей на приобретение жилого помещения для взыскателя ФИО2 Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки <данные изъяты>. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не дано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального кона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки <данные изъяты>

В результате подведения итогов определен победитель аукциона - ООО «Аспект». Между Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ООО «Аспект» в лице директора ФИО15 был заключен Мунинипалъньный контракт от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о передаче в муниципальную собственность жилого пометет (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес>

В связи с нарушением продавцом требований п. 3.1.2, п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.20013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг д обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушения срока, установленного п. 1 Контракта в соответствии с п.6.1.2 Контракта Департаментом координации строительства перспективного развития города было принято решение о расторжении муниципального контракт от 17.04.2023 № 76. О чем 16.06.2023 в адрес директора ООО «Аспект» ФИО4 направлено уведомление.

Указанные обстоятельства объективно являются для Администрации города Ростова-на-До непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами и не зависят от воли Администрации города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

по исполнительному производству <данные изъяты>

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явилась поддержала требования в полном объеме. Сослалась на то, что определением от ДД.ММ.ГГГГ г. г. по делу <данные изъяты> Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Обжалуемое постановление вынесено в период действия отсрочки.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен. От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать и материалы исполнительного производства.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела и представленную копию исполнительного производства <данные изъяты>.в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Согласно ч.11 ст.30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 ст.105 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.105 указанной выше статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений ч.ч.6,7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу № <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать

Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО17 с составом семьи 3 человека: она, ФИО16 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права ФИО20 на дополнительную площадь после включения семьи ФИО2 с составом семьи 3 человека она, ФИО18 в список граждан, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма., в отношении должника: Администрация г. Ростова-на-Дону, ИНН <данные изъяты>, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО19, адрес взыскателя: <адрес>

В установленный срок для добровольного исполнения должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнил требования исполнительного документа.

Согласно материалов исполнительного производства должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, путем получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником-организацией Администрация г. Ростова-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Отделения поступило заявление от должника-организации Администрация г. Ростова-на-Дону, <данные изъяты>, согласно которому, по информации предоставленной Департаментом координации и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (исх. <данные изъяты>) в настоящее время в г. Ростове-на-Дону отсутствует благоустроенное свободное от прав третьих лиц жилое помещение номенклатуры и возможное предоставлению ФИО3 В связи с чем, на очередное (октябрьское) заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вынесены предложения о выделении средств местного бюджета в размере 5 413 440 на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 64 <данные изъяты>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу <данные изъяты> Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. по делу <данные изъяты> Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № <данные изъяты> Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, представленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что до настоящей даты исполнить решение в полном объеме не представляется возможным в виду объективных, не зависящих от воли органов местного самоуправления причинам.

Кроме того, обжалуемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ г. в период, на который определением от ДД.ММ.ГГГГ г. г. по делу <данные изъяты> Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца, подтвержденные представленными в материалы дела документами, исследованными в судебном заседании, нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках исполнительного производства <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2023года.

Судья