Дело №2а-270/202337RS0023-01-2023-000103-86 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Рос д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области и возложить обязанность разработать и утвердить указанный проект в срок до 31.12.2024 г.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения жителей д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Шуйского муниципального района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу по ул. Рос д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, ст. ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3,7,9,16-18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала по указанным в исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности №3 от 09.01.2023г. (л.д.37), в судебном заседании представила отзыв на административное исковое заявление, пояснив, что решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда, наличие выявленных нарушений не оспаривает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ст.1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временныхограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ч.1 ст.21 данного закона отмечено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жители д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области обратились с коллективной жалобой в Шуйскую межрайонную прокуратуру по факту отсутствия уличного освещения по ул. Рос д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области (л.д.9).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Шуйского муниципального района от 08.02.2023 №536 автомобильная дорога, протяженностью 120 м., расположенная по адресу: <...> подъездные пути к домам; автомобильная дорога, протяженностью 40 м., расположенная по адресу: <...> подъездные пути к домам включены в состав реестра муниципальной собственности на основании постановления Администрации Шуйского муниципального района от 22.11.2016 №568-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района».

Как следует из ответа МО МВД России «Шуйский» от 29.12.2022г. у домов 2, 6, 20 по ул. Рос д.Елизарово Шуйского района Ивановской области отсутствует стационарное электрическое освещение. В соответствии с п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8 лк. В соответствии с п. 5 ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения», контроль параметров горизонтальной освещенности от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог проводят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54308-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля». Согласно п.4.1.2.4 ГОСТ Р 54308-2011 измерения проводят при температуре воздуха от 5°С до 35°С, относительной влажности воздуха не более 90% и отсутствии атмосферных осадков, тумана, задымления. Провести измерения средней горизонтальной освещенности от искусственного освещения на вышеуказанных участках не представляется возможным в виду низких климатических температур и осадков. Проект организации дорожного движения отсутствует (л.д.21).

В п.5 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к документации по организации дорожного движения отмечены в ст.16 названного закона и Приказе Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами, указанными в законе.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственными за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, для автомобильных дорог местного значения и иных автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, являются органы местного самоуправления.

Согласно перечню автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района дорога, проходящая по ул.Росд.Елизарово Шуйского района Ивановской области, имеет идентификационный номер дороги 24-233 ОП МР 253. Протяженность автомобильной дороги – 0,971 км. Класс дороги - 3, категория дороги – V (порядковый номер в списке - 253). Проекта организации дорожного движения (ПОДД) не имеется.

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <...> создает условия для нарушения основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, в том числе приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Суд, исследовав представленные доказательства, проходит к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, подлежит удовлетворению.

Отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу создает угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, при этом указанный в административном иске срок до 31.12.2024 года является достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Рос д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области (адрес: 155900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Рос д.Елизарово Шуйского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023 года.