Решение по делу № 2А-926/2023 от 14.03.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-000210-56

Дело № 2а-926/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи : Соколовой В.О.,

с участием старшего помощника прокурора г.Новочеркасска Сухановой А.И.,

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации» о сносе дома признанного аварийным,

установил:

Во исполнение поручения прокуратуры области от <дата> № о проведении проверки соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирном фонде, находящемся в неудовлетворительном состоянии, прокуратурой города проведена проверка.

Установлено, что межведомственной комиссией г. Новочеркасска <дата> принято решение о признание многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.Новочеркасска от <дата> № многоквартирный дом по <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города вынесено постановление о признании многоквартирного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу, которое передано для исполнения Уполномоченному учреждению, а именно МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации». На заместителя главы администрации города возложен контроль исполнения данного постановления.

Порядок сноса объектов, признанных аварийными и (или) непригодными для проживания, а также самовольно возведенных строений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержден постановлением Администрации города от 16.10.2012 № 2373.

Вместе с тем, ни одно из требований Порядка сноса объектов, признанных аварийными и (или) непригодными для проживания не выполнено, снос дома, признанного аварийным в 2016 году по настоящее время не произведен.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Главе Администрации города Новочеркасска <дата> внесено представление.

Указанное представление об устранении нарушений рассмотрено, нарушения не устранены, до настоящего времени администрацией города мероприятия по осуществлению сноса аварийного дома не проведены.

Прокурор просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска незаконным. Обязать Администрацию г. Новочеркасска осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> в г. Новочеркасске Ростовской области, признанного аварийным и подлежащим сносу. Осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (очистке территории земельного участка), оставшегося после сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> в г. Новочеркасске Ростовской области, признанного аварийным и подлежащим сносу

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала доводы административного иска. Просила удовлетворить административное исковое заявление по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении искового заявления, однако в случае удовлетворения требований, просила предоставить срок для добровольного исполнения в течение 6 месяцев.

Представитель МБУ «НСЭ» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представила в материалы дела отзыв, в котором указала, что порядок сноса объектов, признанных аварийными и (или) непригодными для проживания, а также самовольно возведенных строений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержден Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 16.10.2012 №2373. Порядок сноса объектов в целях исполнения постановления Администрации города о сносе объекта, признанного аварийным и (или) непригодным для проживания регламентирован разделом III вышеуказанного Постановления, в силу которого МБУ «НСЭ» до сноса аварийного здания должно выполнить ряд мероприятий. Первым этапом данных мероприятий является размещение заказа о разработке проектно-сметной документации о сносе объекта; заключение договора подряда на разборку проектно-сметной документации о сносе объекта; проверка качества выполненной проектно-сметной документации и приемка ее по акту. Следующим этапом будет размещение заказа на выполнение подрядных работ по сносу объекта; заключение договора подряда о выполнении работ по сносу объекта; проверка хода и качества выполняемых подрядных работ и принятие по акту результата выполненной работы о сносе объекта. Затем МБУ «НСЭ» должна проинформировать ОРЖ и КУМИ о сносе объекта с приложением акта выполненных работ. В связи с тем, что количество мероприятий требует определенных временных затрат, представитель МБУ «НСЭ» просила суд предоставить предварительный срок реализации мероприятий по сносу аварийного здания и утилизации строительного мусора в течении 6 месяцев.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя МБУ «НСЭ».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно ст. 210 ГК РФ несет собственник имущества.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 12, 150 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Часть 1 ст. 1065 ГК РФ устанавливает, что причинение вреда в будущем может явиться основанием к предъявлению требований о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение поручения прокуратуры области от <дата> № о проведении проверки соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирном фонде, находящемся в неудовлетворительном состоянии, прокуратурой города проведена проверка.

Постановлением Администрации г.Новочеркасска от <дата> № многоквартирный дом по <адрес>, в г. Новочеркасске признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем ни одно из требований Порядка сноса объектов, признанных аварийными и (или) непригодными для проживания не выполнено, снос дома, признанного аварийным в 2016 году до настоящего времени не произведен, чего ответчиком в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, наличие свободного доступа в не снесённый аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в помещениях, в том числе поджога, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> в г. Новочеркасске Ростовской области, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему исполнению требований административного иска, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом отзыва представителя МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации», ходатайства представителя Администрации г. Новочеркасска, принципа разумности и учитывая очередность мероприятий по сносу аварийного жилья, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда, указав на обязанность административного ответчика по устранению нарушений в срок до 14 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации» о сносе дома призванного аварийным – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Новочеркасска незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска осуществить:

- снос многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу <адрес> в г. Новочеркасске Ростовской области;

- мероприятия по утилизации строительного мусора (очистке территории земельного участка), оставшегося после сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> в г. Новочеркасске Ростовской области, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Предоставить Администрации г. Новочеркасска отсрочку по исполнению решения до 14 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 24 марта 2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области