Дело №2а-80/2023
УИД 56RS0017-01-2023-000054-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 11 апреля 2023 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,
при секретаре судебного заседания Ходинской Н.С.,
с участием старшего помощника прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области Губернской Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
установил:
прокурор обратился в суд с названным административным иском к указанному ответчику.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, в сфере обращения с отходами в деятельности администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района. Вывоз снега с территории муниципального образования направлен на поддержание благоприятной среды для проживания в нем населения. По Правилам благоустройства МО Аландский сельсовет Кваркенского района, утвержденным решением Совета депутатов того же сельсовета от 21.02.2019 года № 18 предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. Согласно указанным Правилам уборка снега должна начинаться немедленно с начала снегопада до его окончания непрерывно. При этом Правила разрешают укладку снега в валы с последующим вывозом. Снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. В муниципальном образовании снегоплавильных установок, площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега нет, что не отвечает правилам СанПиН 2.1.3684-21. У лиц, вывозящих снег, данные нарушения влекут отсутствие возможности выполнять взятые на себя обязательства. Наличие снега на территории муниципального образования без санкции может повлечь загрязнение окружающей среды из-за смывания вредных веществ в почву, так как собранный с дорог, площадок, домовладений снег может содержать остатки мусора, песчано-соленых смесей, загрязнен нефтепродуктами, иными отходами производства, потребления. Действий, направленных на устранение нарушений закона, создание благоприятных условий жизни граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием снега в окружающую среду ответчик не предпринял. Администрация считает, что у муниципального образования Аландский сельсовет отсутствуют законодательно установленные обязанности создать и (или) оборудовать и содержать площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки.
Просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по организации на территории Аландского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21; обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации в срок до 01.12.2023 года на территории Аландского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
При подготовке дела к слушанию представитель ответчика представил письменные возражения на иск. В обоснование своих доводов указал, что нормы, обязывающие органы местного самоуправления сельских поселений организовать площадки для вывоза снега не приведены, никакими нормами эти полномочия не установлены. Конституционный Суд РФ указал, что термин «организация», применяемый в ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должен быть раскрыт с учетом специальных законов. Термин не предполагает в той или иной сфере всю полноту ответственности муниципальных образований. Иначе имелась бы возможность произвольного возложения на муниципальные образования каких-либо обязательств, выхода муниципальных образований за пределы компетенции, тем самым вмешательства в вопросы, отнесенные к ведению иных публично-правовых образований. Из иска следует, что в силу Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242 отходы от уборки улиц зимой отнесены к коммунальным и подобным коммунальным. В части обращения с ТКО полномочия органов местного самоуправления сельских поселений ФЗ от 24.06.1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не определяет. Определение схемы размещения таких мест, ведение реестра мест накопления ТКО это полномочия муниципальных районов, если иное не установлено законом субъекта РФ. Законами местного субъекта полномочия по созданию, содержанию мест накопления ТКО не переданы органам местного самоуправления сельских поселений. Полномочий таких органов ФЗ от 10.01.2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит. В силу п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный лицами, осуществляющими его вывоз, снег складируется на обвалованных площадках с водонепроницаемым покрытием или вывозится на снегоплавильные установки. Но, эти нормы не устанавливают обязанности органов местного самоуправления сельских поселений создать, организовать, оборудовать, содержать эти площадки. Если суд установит муниципальное образование, наделенное такими полномочиями, надлежит учесть, что закон не обязывает создать, организовать, оборудовать, содержать такие площадки или снегоплавильные установки в каждом поселении района, не определено их количество в районе. Просит в удовлетворении требований иска прокурору отказать.
Сославшись на мотивы иска, старший помощник прокурора Орской природоохранной прокуратуры Губернская Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные по делу требования, просила эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в порядке ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав старшего помощника прокурора Губернскую Т.Ю., исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании решения от 31.01.2023 года Орский природоохранный прокурор постановил провести проверку деятельности ответчика на предмет исполнения требований природоохранного законодательства.
В соответствии со справкой (актом) должностного лица Орской природоохранной прокуратуры от 31.01.2023 года в ходе проверки деятельности ответчика выявлены нарушения природоохранного законодательства в части, касающейся вывоза снега с территории поселений МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
В ответе на запрос прокурора должностным лицом администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района указано, что на территории МО Аландский сельсовет снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют.
В своем представлении от 31.01.2023 года прокурор потребовал должностное лицо администрации МО Аландский сельсовет устранить нарушения закона, связанные с отсутствием на территории МО Аландский сельсовет площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега и не вывозом снега на снегоплавильные установки.
В адресованном прокурору ответе от 21.02.2023 года на вышеназванное представление глава МО Аландский сельсовет указал об отсутствии у ответчика обязанности создать, оборудовать и содержать площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега или снегоплавильные установки.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрено проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Статьями 12 и 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Также в силу правил пунктов 5, 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.
Частью 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселений это дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, кроме дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных дорог.
Статьей 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные, иные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с правилами п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице 8.1 этого ГОСТ установлен срок устранения любых снежно-ледяных образований на дорогах от 3 до 12 часов.
В силу п. 8.3 этого ГОСТ обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины иных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.
В таблице 8.2 этого ГОСТ установлен срок устранения любых снежно-ледяных образований на обочинах дорог от 4 часов до 5 суток.
Согласно абзацу 1 п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Кодом 7 31 210 00 00 0 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, определено, что отходы от зимней уборки улиц являются таковыми.
Статьей 35 Правил благоустройства на территории МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, утвержденных 21.02.2019 года решением Совета депутатов МО Аландский сельсовет Кваркенского района № 18, установлено, что уборка снега на территории поселений названного муниципального образования начинается немедленно с начала снегопада и во избежание наката, такая уборка должна продолжаться до окончания снегопада непрерывно. Разрешается укладка выпавшего снега в валы с последующим обязательным вывозом на всех улицах, на территориях дворов, с обязательными разрывами на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.д. Запрещается загромождать проезды и проходы укладкой снега и льда.
В соответствии с ст. 36 названных Правил в зимнее время надлежит осуществлять очистку от снега и наледи и их вывоз.
Из системного толкования приведенных выше установленных законами и иными нормативными актами правил следует, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки.
Довод ответчика о том, что на органы местного самоуправления не возложены прямые обязанности создания и содержания площадок для складирования снега, суд признает несостоятельным.
Суждения суда основаны на том, что законами и иными нормативными актами прямо не установлены субъекты, на которых возложены обязанности создания и содержания площадок для складирования снега.
Вместе с тем, из совокупного смысла приведенных выше положений ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 следует, что в Оренбургской области обязанность создания и содержания площадок для складирования снега в сельской местности возложена именно на органы местного самоуправления сельских поселений.
Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег отнесен к твёрдым коммунальным отходам, обязанность обеспечения складирования которых на органы местного самоуправления сельских поселений не возложена, судом не принимается, поскольку названным нормативным актом снег определен в качестве коммунальных и подобным коммунальным отходам от зимней уборки улиц, но не твёрдых коммунальных отходов.
Также, суд полагает об отсутствии основополагающей значимости того, отнесен или не отнесен снег к твёрдым коммунальным отходам.
Поскольку в силу положений п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 снег при любых обстоятельствах подлежит складированию на оборудованных площадках или вывозиться на снегоплавильные установки при том, что органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечить очистку поселений от снега и его утилизацию.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона, принимая во внимание, что соответствующие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в отсутствие доказательств исполнения соответствующей обязанности, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым разъяснить о том, что прокурором заявлены фактически альтернативные требования, которые подлежат удовлетворению.
Соответственно, ответчик вправе самостоятельно избрать способ исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Обязать администрацию муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до 01 декабря 2023 года на территории Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.С. Паршина
Мотивированное решение суда составлено 12 апреля 2023 года.
Судья О.С.Паршина