Дело № 2а-2-105/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000140-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Износки 26 сентября 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» – по доверенности ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Износковского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» (далее также – администрация МО МР «Износковский район») о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории муниципального образования муниципальный район «Износковский район», по результатам которой установлено, что в районе <адрес> расположена несанкционированная свалка строительных отходов. В целях устранения выявленных нарушений 11 июля 2025 года прокурором Износковского района Калужской области внесено представление главе администрации МО МР «Износковский район». По результатам повторной проверки прокуратурой Износковского района Калужской области, установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 27 августа 2025 года мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства, органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным, и.о. прокурора Износковского района Калужской области просил признать бездействие администрации МО МР «Износковский район» по непринятию необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов в районе <адрес> <адрес> – незаконным, а также возложить на администрацию МО МР «Износковский район» обязанность в срок до 01 ноября 2025 года ликвидировать указанную несанкционированную свалку строительных отходов.

Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки до 31 декабря 2025 года, поскольку строительный мусор расположен на земельном участке, заросшем сорняками и кустарниковой растительностью, в связи с чем, на ликвидацию свалки может потребоваться дополнительное время. Также представитель администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1 указала, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Выслушав прокурора Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу положений ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 года № 8-П и от 05.03.2013 года № 5-П).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункты 18, 19 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель правообладатели земельных участков обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пунктах 32, 32.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Согласно п. «а» раздела 2 Правил благоустройства территории сельского поселения Село Износки Износковского района Калужской области, утвержденных Решением Сельской Думы МО СП «Село Износки» от 27.07.2021 года № 32 (далее – Правила благоустройства), благоустройство территории муниципального образования сельское поселение «Село Износки» – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пункт «б» раздела 2 Правил благоустройства предусматривает, что под территориями, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, понимаются элементы среды жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, объекты естественного или искусственного происхождения, предназначенные для осуществления производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельности, удовлетворения социальных, бытовых, гигиенических, культурных, оздоровительных, информационных и иных потребностей населения, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные и другие территории, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка исполнения администрацией МО МР «Износковский район» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования, законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, установлено, что на земельном участке в районе <адрес> <адрес> расположена несанкционированная свалка строительных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 11 июля 2025 года в адрес главы администрации МО МР «Износковский район» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокурора и.о. главы администрации МО МР «Износковский район» 22 августа 2025 года дан ответ, согласно которому меры по устранению выявленных нарушений не приняты ввиду неблагоприятных погодных условий, в связи с которыми проезд рабочей техники на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, – не возможен.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам повторной проверки прокуратурой Износковского района Калужской области установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки строительных отходов администрацией МО МР «Износковский район» не принято.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что земельный участок, на котором расположены строительные отходы, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в аренду кому-либо не предоставлялся, не обладает статусом места накопления отходов и не соответствует по санитарным требованиям местам временного накопления отходов, в связи с чем не может использоваться для данных целей, а потому является местом несанкционированного размещения отходов. Выявленная свалка строительного мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора отходов.

На основании изложенного, учитывая, что выявленная по результатам проверки несанкционированная свалка отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления и возложения на административного ответчика обязанности ликвидировать указанную свалку.

При этом, учитывая требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, полагая указанный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов в районе <адрес> <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов в районе <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года