УИД 18RS0002-01-2025-003786-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а-3582/2025

8 сентября 2025 г. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кариповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Колясниковой Е.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению незарегистрированного СМИ – «Удмуртия против коррупции», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным распоряжения от 11 апреля 2025 г.

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО1 является основателем и главным редактором «Удмуртия против коррупции» - независимого, незарегистрированного СМИ, не являющегося юридическим лицом, которое решением Министерства юстиции Российской Федерации от 11 апреля 2025 г. признано иностранным агентом и включено в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, что затрагивает его конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности. Копия оспариваемого распоряжения административным истцам не направлялась, уведомление о включении истцов в реестр иностранных агентов, административные истцы не получали. Административные истцы утверждают, что никогда не получали поддержку и (или) не находились под иностранным влиянием в иных формах и не осуществляли деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». «Удмуртия против коррупции»» - это независимое, незарегистрированное СМИ, которое освещает актуальные события в Удмуртии, занимается проведением антикоррупционных расследований и общественных кампаний в Удмуртии с целью обеспечения справедливости, прозрачности и ответственности в деятельности государственных органов, частных лиц и организаций путем непрерывного мониторинга и документирования нарушений прав человека, случаев коррупции, злоупотреблений, растрат и преступлений, а также информирование общества о выявленных нарушениях для обеспечения защиты прав и интересов граждан и укрепления демократических институтов, предоставление юридической поддержки людям, столкнувшимся с преследованиями со стороны государства или бездействием государства в случае нарушения их прав, с целью обеспечения справедливости и защиты гражданских прав и интересов и др. Административные истцы утверждают, что использование термина «иностранный агент» наносит вред деловой репутации «Удмуртии против коррупции» как независимого СМИ, с учетом его сферы деятельности. Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика нарушает права административных истцов, так как приводит к произвольному и несоразмерному вмешательству в их право на осуществление профессиональной деятельности, нарушает их конституционные права.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков представил возражения на административное исковое заявление, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ). Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществлен анализ сведений, поступивших из Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, МВД России по Удмуртской Республике, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлено, что общественно-политическое движение «Удмуртия против коррупции» - незарегистрированное объединение, основной целью которого заявлено расследование коррупционных преступлений органов власти Удмуртской Республики, а также оказание помощи жителям региона, не желающим быть мобилизованными для участия в специальной военной операции Вооруженных сил Российской Федерации на Украине. Помимо указанного, Истец взаимодействует и поддерживает проекты организаций, чья деятельность признана нежелательной на территории Российской Федерации (проект «Коалиции против пропаганды», создание которого инициировано Центром стратегических коммуникаций «Free Russia Foundation»), а также распространяет материалы иностранных СМИ (ВВС NEWS Русская служба, Reuters. Reuters - международное агентство новостей, Великобритания, Conflict Intelligence Team, CIT («Сетевое объединение журналистов расследователей»). Таким образом, Истец соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ. Основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля. На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 11.04.2025 №461-р иное объединение лиц общественно-политическое движение «Удмуртия против коррупции» включено в реестр иностранных агентов. Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255- ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес Истца направлено уведомление от 15 апреля 2025 г. № 10-40992/25 о включении его в реестр иностранных агентов, которое административным истцом не получено и возвращено в адрес отправителя. Риск неполучения корреспонденции, направленный по адресу регистрации, несет адресат. Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена. Информация о включении Истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России. Принимая решение (распоряжение) о включении иного объединения лиц общественно-политического движения «Удмуртия против коррупции» в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 18 марта 2025 г. в Управление Министерства юстиции России по Удмуртской Республике поступили сведения из МВД России по Удмуртской Республике, Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, что общественно-политическое движение «Удмуртия против коррупции» - незарегистрированное объединение, основной целью которого заявлено расследование коррупционных преступлений органов власти Удмуртской Республики, а также оказание помощи жителям региона, не желающим быть мобилизованными для участия в специальной военной операции Вооруженных сил Российской Федерации на Украине.

Основателем и руководителем движения является ФИО1, <дата> года рождения. Родился в с. Половинное, Курганская область. Предположительно, проживает в Грузии. Оппозиционный активист. С 2017 по 2018 год обучался в магистратуре Манчестерского университета (University of Manchester, г. Манчестер Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирланди. С 2020 по 2021 год руководил региональным отделением общественного движения «Штабы Навального» в г. Ижевск (9 июня 2021 г. общественное движение «Штабы Навального» включено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»). В 2020 году ФИО1 выдвигал свою кандидатуру на выборах депутатов городской Думы г. Ижевска седьмого созыва, не был зарегистрирован в качестве кандидата. В 2021 году ФИО1 инициировал проект «Требуй больше» (действовал без образования юридического лица, в настоящее время проект закрыт), целью которого являлось добиться проведения второго тура выборов главы Удмуртской Республики.

В июне 2023 года Движение объявило о присоединении к медиапроекту «Коалиции против пропаганды» (информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен), который позиционируется как «объединение активистов и блогеров, которые каждый день раскрывают правду о войне и диктатуре». Создание «Коалиции против пропаганды» инициировано Центром стратегических коммуникаций «Free Russia Foundation» (Фонд «Свободная Россия», 28 июня 2019 г. включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации).

На ресурсах Движения систематически размещаются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения, критику специальной военной операции Вооруженных сил Российской Федерации. Кроме того, на ресурсах движения «Удмуртия против коррупции» освещаются протестные мероприятия.

Движение распространяет/распространяло сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «YouTube», «Telegram», «Twitter», «Instagram», интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ - «Boosty», интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ - «Patreon», «TikTok».

За период с декабря 2023 года по декабрь 2024 года выявлены факты распространения Движением сообщений и материалов иностранных агентов: Проект «Говорит НеМосква» (8 ноября 2024 г. включен в реестр иностранных агентов), «Сирена» (16 августа 2024 г. включена в реестр), «The Insider SIA» (23 июля 2021г. включено в реестр, 13 июля 2022 г. деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), интернет-издание «The Moscow Times» (17 ноября 2023 г. включено в реестр), проект «ВОТ ТАК» (26 января 2024 г. включен в реестр), интернет-издание «Вёрстка Медиа» (22 декабря 2023 г. включено в реестр), интернет-журнал и медиаплатформа «7x7 - Горизонтальная Россия» (21 июля 2023 г. включен в реестр), «Феминистское Антивоенное Сопротивление» (23 декабря 2022 г. включено в реестр, 9 апреля 2024 г. включено в Перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации), «Молодежное демократическое движение «Весна» (14 октября 2022 г. включено в реестр, включено в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»), медиапроект «ОВД-Инфо» (29 сентября 2021 г. включен в реестр), ФИО2 (2 сентября 2022 г. включен в реестр), Проект «Republic» (<дата> включен в реестр), ФИО4 (<дата> включена в реестр), «НеГРеалии» (<дата> включено в реестр), издание «Агентство» (<дата> включено в реестр), ФИО5 (<дата> включен в реестр), ФИО6 (<дата> включена в реестр), SIA «Medusa Project» (<дата> включен в реестр, <дата> включен в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации), ФИО7 (<дата> включен в реестр), ФИО8 (<дата> включен в реестр),

В рамках осуществления государственного контроля установлены обстоятельства, свидетельствующие о нахождении истца под иностранным влиянием (помощь в иной форме), а именно: получение поддержки в форме предоставления иностранными источниками информационных площадок для распространения личных общественно-политических взглядов и убеждений (участие руководителя Движения в создании сообщений и материалов иностранного агента - Idel.Реалии (медиапроект Татаро-Башкирской службы Радио Свобода о Поволжье); участие Движения в распространении сообщений и материалов иностранных агентов и организаций, включенных в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации (Радио Свободная Европа/Радио Свобода, Автономная Некоммерческая Организация «Аналитический ФИО3», «Idel.Реалии», «Медиазона», Сетевое издание Sota.vision, «Сирена», SIA «Medusa Project», Юридическое лицо Istories fonds, Интернет-журнал и медиаплатформа «7x7 - Горизонтальная Россия», Conflict Intelligence Team (CIT «Сетевое объединение журналистов расследователей», Украина) «Важные истории» - интернет-издание, основанное I Stories fonds (Латвийская Республика) и др.

Истец взаимодействует и поддерживает проекты организаций, чья деятельность признана нежелательной на территории Российской Федерации (проект «Коалиции против пропаганды», создание которого инициировано Центром стратегических коммуникаций «Free Russia Foundation»), а также распространяет материалы иностранных СМИ (ВВС NEWS Русская служба, Reuters. Reuters - международное агентство новостей, Великобритания, Conflict Intelligence Team, CIT («Сетевое объединение журналистов расследователей»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (часть 2).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ, под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В силу части 1 статьи 4 того же Федерального закона под видами деятельности, указанными в его части 1 статьи 1, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту "е" пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года N 307, основанием для включения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании, результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Законом N 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Таким образом, в силу указанных выше правовых норм под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, отвечающее двум признакам:

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ;

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

При таких обстоятельствах, истец соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу, что, принимая решение о включении иное объединение лиц общественно-политическое движение «Удмуртия против коррупции» в реестр иностранных агентов, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции в установленном законом порядке. Оспариваемое распоряжение не нарушает и не ограничивает права и свободы административного истца.

16 апреля 2025 г. уведомление о включении в реестр было направлено в адрес ФИО1, возвращено отправителю с отметкой «Истек срок хранения».

Таким образом, административный истец был надлежащим образом в установленный законом срок уведомлен о включении в реестр иностранных агентов. Обязанность по направлению самого распоряжения законом не предусмотрена.

Информация о включении истца в реестр, в соответствии с требованиями Порядка, в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Доводы истца о том, что факт признания его иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, отклоняется судом, так как не влечет отмену по сути правильного распоряжения.

Довод о нарушении конституционных прав истца не принимается судом в силу того, что реализация гражданских прав на свободу слова, распространение информации, свободу выражения мнений и свободу массовой информации не должна нарушать права других граждан, посредством предоставления недостоверной информации.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления незарегистрированного СМИ – «Удмуртия против коррупции», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным распоряжения от 11 апреля 2025 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Карипова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 г.