УИД 29RS0011-01-2023-000925-08
Дело № 2а-628/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года с. Красноборск
Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием представителя ответчиков Военного комиссариата городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области и Военного комиссариата Архангельской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области, Военному комиссариату городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области, призывной комиссии Архангельской области, Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области, Военному комиссариату городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области, призывной комиссии Архангельской области, Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий.
В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области и является лицом призывного возраста. __.__.______г. по месту работы, без прохождения мероприятий связанных с призывом ему была вручена повестка серии АК № *** для явки __.__.______г. в военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области для отправки к месту прохождения военной службы. Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также на Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, полагает что, призывная комиссия МО «Котласский муниципальный район» решения о призыве его на военную службу в период осеннего призывного периода 2023 года не принимала, а решение о призыве, вынесенное осенью 2022 года не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2022 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии, которые в отношении него проведены не были.
В связи с чем, просил суд признать незаконным действия военного комиссариата городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; действия по вручению этой повестки; действий призывной комиссии муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области и военного комиссариата городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области по призыву истца на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; действий призывной комиссии Архангельской области, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии МО «Котласский муниципальный район» в отношении истца за осенний призыв 2022 года; и возложении на военный комиссариат городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.
ФИО1 в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФКУ Военный комиссариат Архангельской области и Военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, поддержав доводы отзыва, в котором указал, что Военный комиссариат Архангельской области является не надлежащим ответчиком по делу так как, граждан на военную службу не призывает, и решений об их призыве и о замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не принимает. Данная обязанность лежит на призывной комиссии муниципального образования. Обращает внимание, что для привлечения и участия в деле Военного комиссариата Архангельской области в качестве заинтересованного лица, а тем более административного ответчика, необходимо, чтобы призывник ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ обратился с жалобой на действия Военного комиссариата г.г. Котлас и Коряжма, Котласского района, Архангельской области, связанные с призывом на военную службу в Призывную комиссии Архангельской области, которая, рассмотрев его жалобу, дала бы правовую оценку действиям Военного комиссариата г.г. Котлас и Коряжма, Котласского района, Архангельской области. Данных действий ФИО1 проведено не было. В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий Военного комиссариата г.г. Котлас и Коряжма, Котласского района, Архангельской области, связанных с призывом на военную службу просил отказать в полном объеме.
Дополнил, что иск ФИО1 была выдана повестка о явке для отправки к месту прохождения службы на __.__.______г.. Позже после получения апелляционного определения Архангельского областного суда от 08.09.2023 повестка на __.__.______г. была аннулирована и выдана повестка о явке на __.__.______г., но поскольку поступило определение судьи Красноборского районного суда об обеспечении иска, то повестку перевыдали на __.__.______г.. Прохождение медицинской комиссии в связи с проведением дополнительных обследований отложено на __.__.______г..
Представители административных ответчиков призывных комиссий не приняли участия в судебном заседании.
Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (далее по тексту №53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.
В соответствии с ч.1 ст.5 названного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при призыве на военную службу, осуществляются военными комиссариатами.
Частью 1 и 3 ст.5.1 №53-ФЗ, установлено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Частями 1, 3 и 4 статьи 26 №53-ФЗ установлено что, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты муниципальных и городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.1 и ч.6 ст.28 №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
В соответствии с п. 2-16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
В соответствии с п. 21 Положения по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области в качестве призывника.
В рамках мероприятий осеннего призыва 2022 года на военную службу ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»).
Не согласившись с выводами призывной комиссии от 08.11.2022 ФИО1 обжаловал его законность. Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21 декабря 2022 года № 2а-593/2022 в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу.
После чего, без прохождения мероприятий связанных с призывом 17.04.2023 в военном комиссариате городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области, ФИО1 была вручена повестка серии АК № *** для явки __.__.______г. в военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области для отправки к месту прохождения военной службы.
Данные действия им были обжалованы в Красноборский районный суд.
Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 31.05.2023 ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным действия по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период весеннего призывного периода 2023 года, действия по вручению этой повестки, действия по отсутствию отмены решения призывной комиссии МО «Котласский муниципальный район» в отношении истца за осенний призыв 2022 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, было отказано. Решение вступило в законную силу.
В силу ранее действовавшего до 1.01.2022 года пункта 7 приложения N 33 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Однако в настоящее время такое действие по отмене решений призывных комиссий предыдущего периода производиться в соответствии с п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации только, если данное решение отменено призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.
В соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565) заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течении года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Как указано выше в силу п.16 Положения о призыве на военную службу граждан РФ призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
С целью отправки к месту прохождения службы __.__.______г. ФИО1 по месту его работы, выдана под роспись повестка серии АК № *** о явке __.__.______г. для отправки к месту службы.
То есть, повестка вручена в период годичного действия медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе от __.__.______г., срок действия данного медицинского заключения (__.__.______г.) на момент вручения повестки не истек.
Призывная комиссия на дату рассмотрения настоящего дела в период осеннего призыва 2023 года решений в отношении истца не принимала, а действующее решение призывной комиссии муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области от __.__.______г. о его призыве на военную службу признано законным решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21 декабря 2022 года № 2а-593/2022.
Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий военного комиссариата городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области, выразившихся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода, действий по вручению этой повестки; о признании незаконным действий призывной комиссии муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области и военного комиссариата городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области по призыву истца на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; действий призывной комиссии Архангельской области, выразившихся в отсутствии отмены решения призывной комиссии МО «Котласский муниципальный район» в отношении истца за осенний призыв 2022 года; и возложении на военный комиссариат городов Котласа и Коряжмы, Котласского района Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2023 года.
Судья подпись С.В. Гарбуз
***
***