73RS0021-01-2022-000776-70 дело № 2-1-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ работал в администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в связи с утратой доверия.

Увольнение считает незаконным в связи с отсутствием оснований для увольнения и нарушением процедуры увольнения.

Просит суд восстановить его на работе, взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула в размере 88 178 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере в 1 009 216,40 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 27.1 указанного закона, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов (часть 3).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3).

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы (часть 3).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч. 3 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исполнение должностными лицами органов местного самоуправление, законодательно установленного запрета, реализует законность, как принцип противодействия коррупции, что исключает коррупционную составляющую при приеме на работу на должности муниципальной службы.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу статьи 14.2 указанного Федерального закона, муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Как установлено судом, истец ФИО1 находился в трудовых отношениях с администрацией МО «<адрес>» <адрес>, замещал должность муниципальной службы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ указанная должность относится к высшей группе должностей муниципальной службы (л.д. 111).

Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в связи с утратой доверия ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Основанием для издания указанного распоряжения явились: доклад о результатах проверки; протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для осуществления проверки в отношении ФИО1 послужило представление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Каргина Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района, было установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 10, п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении <данные изъяты> администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО1 запретов, связанных с муниципальной службой.

По результатам указанной прокурорской проверки в адрес главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркина М.Н. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства за № содержащее также требования принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с утратой доверия (л.д. 27-29).

На данное представление ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в адрес прокурора направлено письмо об исполнении представления прокурора.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области; на МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области возложена обязанность рассмотреть представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в части участия ФИО1 в управлении <данные изъяты> провести полную служебную проверку по факту участия ФИО1 в управлении <данные изъяты>» в соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», провести по результатам проведения служебной проверки заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

На основании распоряжения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а «О проведении проверки», в отношении истца проведена проверка по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 10, п. 11 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон № 25-ФЗ, <данные изъяты> администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО1 (л.д. 34-35).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вручено распоряжение администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки», но от подписи в получении он отказался.

Согласно докладу <данные изъяты> администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области * о результатах служебной проверки в отношении муниципального служащего ФИО1 установлено, что ФИО3 с 2014 года до июня 2016 года являлся <данные изъяты> Основным видом деятельности указанного общества является управление многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на должность муниципальной службы - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность муниципальной службы <данные изъяты>

В ходе служебной проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве члена конкурсной комиссии при вскрытии конвертов и рассмотрении заявок по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Для участия в конкурсе была подана одна заявка, вследствие чего конкурс был признан несостоявшимся и был заключен договор на управление 15 многоквартирными домами с <данные изъяты> Договор по управлению многоквартирными домами был заключен на три года (ДД.ММ.ГГГГ). В тоже время держателем 100%долей в уставном капитале <данные изъяты>» является *- отчим ФИО1. <данные изъяты>» зарегистрировано и фактически расположено в здании, принадлежащем супруге ФИО1 - * по адресу: <адрес>.

В рамках должностной инструкции ФИО1 обязан рассматривать обращения граждан, в том числе касающихся управляющих компаний в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

При этом, проверкой было установлено, что за период с 2018 по 2022 годы в администрацию неоднократно поступали обращения от жителей МКД, находящихся в управлении <данные изъяты>». Учитывая, что собственником этой компании является *, рассмотрение указанных обращений должностного лица могло способствовать необъективному принятию решений.

В докладе указано, что в единую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области уведомление от ФИО1 о возникновение личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не поступало (л.д. 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены письменные объяснения (л.д. 103-14).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии были рассмотрены результаты проверки в отношении ФИО1 и принято решение признать, что муниципальным служащим ФИО1 не соблюдены требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов. Главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области было рекомендовано применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности – увольнение в связи с утратой доверия.

О проведении Комиссии ФИО1 был уведомлен, на заседании Комиссии присутствовал. Данный факт истцом не оспаривается.

Как указывалось выше, распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в связи с утратой доверия.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о совершении истцом действий, повлекших утрату доверия, поскольку ФИО1, являющийся муниципальным служащим, не сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При этом суд, принимает во внимание материалы прокурорской проверки, которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участие в качестве члена конкурсной комиссии при вскрытии конвертов и рассмотрении заявок по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. По итогам конкурса был заключен договор на управление многоквартирными домами с <данные изъяты>

Данный факт истец в судебном заседании не оспаривал.

В ходе проведения прокурорской проверки были опрошены бывший и действующий директоры <данные изъяты>» (* и *), которые пояснили, что всеми организационно – распорядительными функциями и финансовыми вопросами в <данные изъяты> занимался ФИО1, который давал им указания о необходимости заключения договоров с конкретными лицами, выполнения конкретных видов работ.

Также в судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ, ст. 289 УК РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого по указанному уголовному делу, предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.

Свидетели *, *, *, *, *, допрошенные в рамках уголовного дела № в качестве свидетелей, предупрежденные по ст. 307 УК РФ, показали, что ФИО1 контролировал деятельность <данные изъяты> решал вопросы по управлению данного общества, в том числе по подбору кадров и выплаты заработной платы.

Также суд принимает во внимание материалы, проведенной на основании распоряжения администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, служебной проверки в отношении <данные изъяты> администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО1

Доводы истца о нарушении процедуры увольнения, суд считает несостоятельными. Увольнение ФИО1 проведено с соблюдением норм действующего законодательства. Работодателем соблюден порядок и процедура применения в отношении истца дисциплинарного взыскания, оценка характеру совершенного проступка, его тяжести, длительности, обстоятельств, при которых оно совершено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит, и приходит к выводу об отказе в иске ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева