2-4358/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2025 года город Горловка
Донецкой Народной Республики
Горловский городской суд в составе:
председательствующего судьи Хамагановой М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3
с участием истца ФИО2
представителя ответчика ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий противоправными и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с данным иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по Донецкой Народной Республике), в котором просит признать противоправными действия ответчика об отказе в перерасчете размера страховой пенсии с учетом заработной платы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДП «Горловское автотранспортное предприятие 11401» в должности председателя профкома, указанной в партийном билете члена КПСС №; отменить решение ОСФР по Донецкой Народной Республике об отказе в перерасчёте размера страховой пенсии с учётом заработной платы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДП «Горловское автотранспортное предприятие 11401» в должности председателя профкома, указанной в партийном билете члена КПСС №; обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике установить суммы его заработной платы, указанные в партийном билете члена КПСС № за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для расчета пенсии; обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике произвести перерасчет пенсии по наиболее выгодному варианту, исходя из размера заработной платы, указанной в партийном билете члена КПСС № с даты подачи заявления на перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указывает, что ему с ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), с применением норм Федерального закона от 17.02.2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской области (далее – Закон №17-ФЗ). После назначения пенсии он узнал, что расчет пенсии произведен из наименее выгодного для него размера заработной платы, поскольку при начислении не приняты во внимание сведения о заработной плате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанные в партийном билете члена КПСС № выданного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился к ответчику по вопросу перерасчета пенсии с учетом заработка, указанного в партийном билете члена КПСС №. Однако в ответе ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ указано, что документы о заработной плате за вышеуказанный период работы отсутствуют, а также что в материалах пенсионного дела имеется информация Архивного управления Администрации городского округа Горловка Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии на хранении документов по личному составу Донецкого областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Украины, в связи с чем ему отказано в перерасчете пенсии с учетом данных о заработной плате, указанной в партийном билете. Из-за отсутствия архива организации он не имеет возможности подтвердить заработок в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя профкома АТП -31401 справками или иными первичными документами о заработной плате, а следовательно, лишен возможности перерасчета пенсии из наиболее выгодного для него варианта. Считает, что партийный билет является документом, косвенно подтверждающим фактический заработок в указанный спорный период, на основании которого можно сделать вывод об индивидуальном характере его заработка, сведения о размере заработной платы в который вносились исходя из ведомостей о заработной плате и подтверждают индивидуальный характер заработка.
Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просит признать противоправными действия ответчика об отказе в перерасчете размера страховой пенсии с учетом заработной платы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в ДП «Горловское автотранспортное предприятие 11401» в должности председателя профкома указанной в партийном билете члена КПСС №; обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике установить суммы его заработной платы, указанные в партийном билете члена КПСС № за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для расчета пенсии; обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике произвести перерасчет пенсии по наиболее выгодному варианту, исходя из размера заработной платы, указанной в партийном билете члена КПСС № с даты подачи заявления на перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что неоднократно обращался к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии с учетом заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанного в партийном билете члена КПСС. Копию партийного билета приобщил к своему заявлению только ДД.ММ.ГГГГ, но заработок, указанный в партбилете учтен не был. На его письменные обращения он получал ответы, об отсутствии оснований для перерасчета пенсии. О том, что для подтверждения размера заработка необходимо обращаться в Межведомственную комиссию ему известно не было, и никто ему этого не разъяснял, в связи с чем обратился в суд. Просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала представила письменные возражения (л.д. 35-38), просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы пенсионного дела, все доказательства по дела и дав оценку в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.2 Закона №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.
Условия назначения страховой пенсии по старости определены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно Закону №400-ФЗ пенсия определяется с учётом норм Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №173-ФЗ), а именно исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на 01 января 2002 года, среднемесячного заработка за 2000-2001 годы либо за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года, а также суммы страховых взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счёт после 01.01.2002 года.
В соответствии со ст.30 Закона №173-ФЗ одной из составляющих при определении расчетного размера трудовой пенсии является среднемесячный заработок застрахованного лица, который определяется за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Федеральным законом от 17.02.2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – Закон №17-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2023 года предусмотрено, что с 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.2 Закона №17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
Согласно ч.1 ст.6 Закона №17-ФЗ гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые являлись получателями пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на основании документов выплатного дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ согласно решению ОСФР по Донецкой Народной Республике № истцу установлена страховая пенсия по старости в размере 20413,67 рублей.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 19313,85 рублей, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ с применением норм Федерального закона №17-ФЗ. При этом размер пенсии рассчитан в соответствии с п.4 ст.30 Закона №173-ФЗ с учетом: общего трудового стажа; среднемесячной заработной платы за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленной с учётом коэффициента «осовременивания», - 1205,28 руб.; суммы валоризации – 23% (с учётом 13 лет 01 месяц 15 дней, выработанных до ДД.ММ.ГГГГ); суммы страховых взносов за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 977679,18 рублей; величины ИПК за периоды, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ – 2,910; иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте пенсии с приложением справок Архивного управления администрации городского округа Горловка о заработной плате за периоды работы в ДП «Горловское автотранспортное предприятие 11401», а именно: за период с мая 1981 года по сентябрь 1986 года; с января 1993 года по декабрь 1997 года; с января 1998 года по октябрь 1999 года, на основании которых ответчиком произведён перерасчёт пенсии.
Согласно распоряжению ОСФР по Донецкой Народной Республике № после осуществления перерасчёта, размер пенсии составил 21944,41 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте размера пенсии с приложением партийного билета члена КПСС №.
Согласно распоряжению ответчика о перерасчёте размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии истца составил 23582,77 в связи с увеличением ИПК. Партийный билет члена КПСС не был учтен для перерасчёта пенсии, поскольку не являлся документом, подтверждающим размер заработной платы.
В соответствии с ч.3 ст.6 Закона №17-ФЗ среднемесячный заработок (доход), предусмотренный настоящей статьёй, подтверждается документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными муниципальными органами.
Согласно ч.1 ст.8 Закона №17-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 года, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию.
В силу п.5 ч.6 ст.8 Закона №17-ФЗ установление размера заработка, с учётом которого устанавливается дополнительное социальное обеспечение, осуществляется на основании иного документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, который может быть учтен межведомственной комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации №8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации №ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Это обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.
Таким образом, удовлетворение требований истца возможно лишь при условии, если представленные документы подтверждают его фактический заработок на конкретном предприятии за весь спорный период, то есть за 60 месяцев.
Судом установлено, что согласно записям трудовой книжки на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ постановлением профкома от ДД.ММ.ГГГГ последний избран председателем профкома АТП-31401 (<адрес>); ДД.ММ.ГГГГ Горловское АТП-31401 переименовано в АТП-11401 (пр. № Минавто УССР от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.36 п.2 КЗоТ Украины в связи с истечением срока полномочий выборной должности (постановление профконференции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) (л.д. 6-13).
Согласно информационному сообщению Архивного управления администрации городского округа Горловка Донецкой Народной Республики от 05.06.2024 года документы по личному составу Донецкого областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Украины на хранение в Архивное управление не поступали.
Истцом суду представлен партийный билет члена КПСС № на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выданный ДД.ММ.ГГГГ Центрально-Городским райкомом Компартии Украины города Горловки Донецкой области который содержит сведения о заработной плате истца в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 3, 38 Устава КПСС члены партии обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.
В силу пункта 1 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС от ДД.ММ.ГГГГ определен размер членских взносов в процентном соотношении от размера заработной платы. Согласно пункту 2 указанной Инструкции, при приеме членских взносов учитываются все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в совокупности.
Принимая во внимание, что иных документов о заработке истца в спорный период, кроме партийного билета с указанием ежемесячных сумм заработной платы, не имеется, с учетом разъяснений, данных в совместном письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности учета заработной платы истца на основании сведений в партийном билете.
В соответствии ч.3 ст.3 Закона №17-ФЗ пересмотр пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты осуществляется со дня обращения за таким пересмотром (за исключением случаев обращения за пересмотром в период, указанный в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона), но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии истца по наиболее выгодному варианту с учетом сведений о заработной плате за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в партийном билете члена КПСС № выданном ДД.ММ.ГГГГ Центрально-Городским райкомом Компартии Украины <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
В то же время суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования истца в части признания противоправными действия ответчика об отказе в перерасчете размера страховой пенсии с учетом заработной платы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДП «Горловское автотранспортное предприятие 11401» в должности председателя профкома, указанной в партийном билете члена КПСС №, поскольку действия ответчика соответствовали требованиям действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, а заработок истца указанный в партийном билете члена КПСС мог быть учтен только на основании решения межведомственной комиссии либо решения суда.
На основании изложенного исковые требования ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий противоправными и обязании совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий противоправными и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике произвести перерасчёт страховой пенсии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по наиболее выгодному варианту с учетом сведений о заработной плате за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в партийном билете члена КПСС № выданном ДД.ММ.ГГГГ Центрально-Городским райкомом Компартии Украины <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Горловский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Горловского городского суда М.В. Хамаганова
Мотивированное решение суда составлено 01.09.2025 года.