Дело № 2-3298/2023
73RS0004-01-2023-004362-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Грибовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указал, что является членом некоммерческого садоводческого товарищества имени Володарского (далее - НСТ завода им. Володарского), за ним закреплён земельный участок № в саду №, регулярно оплачивает членские взносы, использует его по назначению более 15 лет. Для оформления документов на данный земельный участок истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, но ему было отказано. Считает отказ неправомерным.
Участок обрабатывается с 1993 года, что подтверждается членской книжкой, владение осуществляется истцом, как своим собственным имуществом.
Просит признать за ним право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое товарищество завода им.Володарского, сад №.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, дополнительно пояснила, что участок выделялся отцу истца – ФИО4, и после его смерти истец продолжил пользоваться садом. Настаивает на удовлетворении требований о передаче земельного участка истцу в порядке приватизации.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица НСТ завода им. Володарского в судебное заседание не явился, извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель НСТ завода им. Володарского ФИО7 исковые требования считал законными и обоснованными, пояснял, что садоводческое товарищество образовано в 1979 году, земельные участки выделялись через профком машзавода. Участок № 150 был выделен отцу истца, и после смерти отца ФИО1 стал пользоваться садом. При реорганизации уже истец стал садоводом, однако архивные документы не сохранились.
Представители третьих лиц администрации г. Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
На основании положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
В настоящее время правопреемником Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Установлено, что Постановлением Мэра гор. Ульяновска от 20.12.1993 № 1750 земельные участки, входящие в состав сада № 4 НСТ завода им. Володарского, переданы членам садоводческого товарищества в пожизненное наследуемое владение, земли занятые проездами и дорогами переданы садоводческому товариществу в постоянное пользование, на комитет по земельным ресурсам возложена обязанность выдать членам садоводческого товарищества «Сад №4» государственные акты на право пожизненного наследуемого владения (л.д.38).
Согласно сведениям из Устава НСТ завода им.Володарского, утвержденного 06.04.2019, садоводческое некоммерческое товарищество завода им. Володарского (далее НСТ завода им. Володарского) организовано в 1979 году решением Заволжского исполкома №292/14 от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д.14).
НСТ завода им. Володарского состоит из нескольких садов, в том числе - сад № 4 (п.1.1 Устава).
Земельный участок №150 сада №4 расположен в НСТ завода им.Володарского; на кадастровом учёте не состоит, сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, сведения о выдаче государственного акта на земельный участок также отсутствуют (л.д.37,58,51).
ФИО2 в обоснование требований ссылается на то, что является членом НСТ завода имени Володарского, пользуется указанным земельным участком, в связи с этим чем, он имеет право на передачу земельного участка в собственность бесплатно.
У истца имеется членская книжка садовода, выданная ему ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО2 принят в члены товарищества, однако номер и дата протокола общего собрания о принятия в члены не указаны (л.д. 76-78).
Как следует из заключения правления НСТ завода им. Володарского, ФИО2 является членом НСТ завода им. Володарского, имеет земельный участок № сада № площадью № кв.м, задолженности по членским взносам не имеет. Первоначально данный участок при организации Машиностроительного завода им Володарского решением профкома завода был предоставлен ФИО5 В дальнейшем после смерти ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ участок был переоформлен на его сына ФИО2 Членская книжка выдана истцу 13.09.1993. (л.д.71, 12).
Согласно копии свидетельства о смерти I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
В материалах дела имеется выписка из протокола общего собрания членов НСТ завода им. Володарского от 02.03.2013, на котором принято решение о принятии истца в члены НСТ и передаче ему в пользование земельного участка № сад № (л.д.40).
Как указано в п.3.1. Устава НСТ (в редакции 2019 года), членами товарищества могут быть собственники или граждане, которым принадлежат садовые земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и расположенные в границах территории садоводства.
Как следует из п.2 Устава НСТ (в редакции от 02.03.2002), членами товарищества могут стать лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками, согласно гражданскому законодательству.
Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установлено, что 22.06.2023 ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, НСТ завода им. Володарского, сад №, участок №.
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 30.06.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.33).
Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.
Как указано в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.), при решении вопроса о передаче гражданам садовых или дачных земельных участков в составе территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения существенное правовое значение имеют три обстоятельства:
- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 г.;
- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Однако доказательств того, что истцу был правомерно выделен спорный земельный участок, вследствие чего имеются все предусмотренные пунктом 4 статьи 28 указанного Федерального закона основания для передачи истцу в собственность бесплатно занимаемого земельного участка, материалы дела не содержат.
Отец истца ФИО5 умер еще до того, как Постановлением Мэра гор. Ульяновска от 20.12.1993 № 1750 земельные участки, входящие в состав сада № НСТ завода им. Володарского, были переданы членам садоводческого товарищества. Членская книжка истцу выдана 13.09.1993, однако в члены НСТ завода им. Володарского он принят только 02.03.2013.
Доводы представителя истца, показания свидетеля ФИО6 о том, что ФИО2 длительное время пользуется участком, не могут являться условием передачи спорного земельного участка в собственность истца.
В соответствии с п.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ, а также ч.1 ст.16 Земельного кодекса РФ, земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, является государственной собственностью.
В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Истцом заявлено о правах не земельный участок, однако земельный участок на кадастровый учет не поставлен, а нахождение данного участка в составе НСТ, основанием для признания за истцом права собственности на него не является. Участок находится в государственной собственности, приобретается в собственность в порядке, в установленном земельным законодательством, при этом, один лишь факт пользования данным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности.
Проанализировав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств владения и пользования земельным участком № 150 сада №4 в НСТ завода им. Володарского на законных основаниях, дающих ему право приобрести в собственность земельный участок бесплатно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО2 права собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад №, бесплатно.
Руководствуясь ст.ст.12,56,167,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт серия № номер №) к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН №) о признании права собственности на земельный участок №№, расположенный по адресу: <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.Р. Кузнецова