Дело № 2а-2-32/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000029-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Износки 16 апреля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации МО МР «Износковский район» ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

07 марта 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» (далее также – администрация МО МР «Износковский район») о возложении обязанности устранить выявленные прокуратурой района нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что 13 октября 2023 года в администрацию МО МР «Износковский район» поступило обращение ФИО3 по вопросу ремонта автомобильной дороги до д. <адрес>, на которое 01 ноября 2023 года заявителю дан ответ о том, что ремонт указанной автомобильной дороги путем ее подсыпки и грейдирования запланирован на 2024 год. Однако фактические меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав ФИО3 административным ответчиком не приняты, что повлекло за собой обращение ФИО3 в органы прокуратуры. В целях устранения выявленных нарушений 29 ноября 2024 года прокурором Износковского района Калужской области внесено представление главе администрации МО МР «Износковский район». Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 28 февраля 2025 года мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства, органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным, прокурор просил возложить на администрацию МО МР «Износковский район» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года привести автомобильную дорогу, проходящую от автомобильной дороги <адрес> до <адрес> д. <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ее ремонта.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 07 марта 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что спорная автомобильная дорога принадлежит на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение «Село Износки», бремя ее содержания возложено на администрацию МО МР «Износковский район», подтвердила, что в настоящее время дорога до <адрес> д. <адрес> находится в ненадлежащем состоянии.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования сельское поселение «Село Износки» своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не признана обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав прокурора Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам «а», «в» пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа Министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 24.12.2008 года № 1592-п участок автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги <адрес> до <адрес> д. <адрес>, – принадлежит на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение «Село Износки».

29 ноября 2024 года в адрес главы администрации МО МР «Износковский район» прокурором Износковского района Калужской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором указано, что участок грунтовой автомобильной дороги до д. <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 ввиду не проведения работ по очистке дорожного покрытия и обочин от снега, непринятию мер по ликвидации зимней скользкости.

По результатам рассмотрения указанного представления 24 декабря 2024 года заместитель главы администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» проинформировал прокурора Износковского района Калужской области о том, что в рамках <данные изъяты> выполнялись работы по зимнему и летнему содержанию автомобильной дороги до <адрес>, каких-либо жалоб по содержанию автомобильной дороги в администрацию МО МР «Износковский район» не поступало. Ремонт указанной автомобильной дороги в 2025 году проводиться не будет из-за дефицита бюджета, проезд к существующим домовладениям будет обеспечен в рамках содержания автомобильной дороги.

Также 17 февраля 2025 года заместитель главы администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» проинформировал прокурора Износковского района Калужской области о том, что сотрудниками органа местного самоуправления был осуществлено выездное обследование автомобильной дороги до д. Торфяная в целях последующего рассмотрения вопроса о ее ремонте, установлено, что автомобильная дорога не стоит на кадастровом учете.

В ходе повторной проверки 28 февраля 2025 года прокуратурой Износковского района Калужской области установлено, что участок автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги <адрес> до <адрес> д. <адрес>, имеющей тип покрытия – грунтовой, имеет неровности дорожного покрытия в виде колейности, выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств.

Из пояснений прокурора Белозерова А.А. в судебном заседании следует, что в местах образования колеи, ям автомобильной дороги происходит скопление и застой поверхностных вод.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией МО МР «Износковский район» выявленные прокуратурой Износковского района Калужской области нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает реальную угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией МО МР «Износковский район» ненадлежащим содержанием спорного участка дороги нарушены законные права неопределенного круга лиц, в том числе ФИО3 – жительницы д. Торфяная.

Предъявленные прокурором административные требования направлены на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика по надлежащему соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения.

Учитывая изложенное, суд считает, что надлежащим способом устранения допущенного незаконного бездействия является возложение на административного ответчика обязанности по приведению спорного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние, то есть в состояние соответствующее требованиям ГОСТ.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая длительность неисполнения законных требований прокурора, требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает предложенный прокурором срок исполнения решения суда разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по непринятию мер по приведению участка автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги <адрес> до <адрес>, в надлежащее состояние – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» обязанность по приведению участка автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги <адрес> до <адрес>, в надлежащее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года