Решение по делу № 2А-501/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего использования местного значения и утвердить проект.

Дело № 2а-501/2023

УИД: 03RS0068-01-2023-000464-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года РБ, село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Ахуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего использования местного значения и утвердить проект,

установил:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего использования местного значения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района, по заданию прокуратуры республики совместно с ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Проведенной проверкой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ДорГеоСервис» разработан и 02 апреля 2018 года утвержден Главой сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Администрацией сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан нарушены сроки внесения изменений, утверждения проекта дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район.

Несвоевременное действия администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по разработке, обновлению по срокам проекта организации дорожного движения создают условия для роста совершения противоправных и уголовных деяний, создают предпосылки для роста количества дорожно - транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район незаконным; обязать Администрацию сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район, в срок до 01 июня 2023 года.

В ходе рассмотрения административного дела административный ответчик уточнил свои административные исковые требования и просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район незаконным; обязать Администрацию сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский Сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ и утвердить проект, в срок до 01 июля 2023 года.

Определением суда в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что административное исковые требования признают в полном объеме, в настоящее время ведутся работы по устранению указанных недостатков.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Представитель административного истца - Заместитель прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Ахунова Г.Р. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить исковые требования.

Выслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 22 Закона 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закона № 257-ФЗ) регламентированы правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п.5 статьи 3 Устава сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения Сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 443-ФЗ одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пункт 1).

В соответствии с положениями статьи 7 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Федерального закона 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Из материалов дела следует, что Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан разработан Обществом с ограниченной ответственностью «ДорГеоСервис» разработан 02 апреля 2018 года и утвержден Главой Сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Однако, на данный момент, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 ФЗ от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение не осуществлялись.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что несвоевременные действия сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по внесению изменений в проект организации дорожного движения нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанному участку дороги, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего использования местного значения и утвердить проект подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего использования местного значения и утвердить проект, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Куштиряковский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ и утвердить проект, в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева