Решение по делу № 2А-526/2023 от 11.08.2023

Дело № 2а- 526/2023

УИД 24RS0031-01-2023-000431-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года

п. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 о признании действий Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Черемшанский сельсовет по признанию конкурса несостоявшимся, оформленное протоколом заседания от 12.01.2023 года; возложении обязанности на конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы Черемшанского сельсовета отобрать не менее 2-х кандидатом, набравших наибольшее число баллов по результатам конкурсных испытаний,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) о признании действий Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет, оформленный протоколом заседания от 12.01.2023 года, незаконными; о возложении обязанности на конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность Главы Черемшанского сельсовета совершить действия, предусмотренные п. 4.6 Положения, а именно- принять решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов. Требования мотивированы тем, что решением представительного органа сельсовета назначен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет. Первая половина комиссии назначена Решением Черемшанского сельского Совета депутатов (решение №34-147р от 21.11.2022г. с изменениями №35-150р от 02.12.2022г.), вторая половина- распоряжением главы Курагинского района №1-р от 09.01.2023г. «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет». 12.01.2023 года состоялось заседания Конкурсной комиссии в составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Верстиной Н.С., ФИО7, на котором рассмотрены заявки кандидатов на должность Главы Черемшанского сельсовета. Соглансо протоколу заседания комиссии от 12.01.2023 года на конкурс поступили заявки от: ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО2 На основании результатов первого этапа конкурса было вынесено единогласное решение о допуске всех четырех кандидатов ко второму этапу. На втором этапе комиссия заслушала кандидатов, задала вопросы и проставила баллы в оценочные листы. По итогам двух туров были набраны следующие баллы: ФИО9- 23 балла; ФИО10- 42 балла; ФИО11- 58 баллов; ФИО2- 59 баллов. Следующим этапом, согласно п.4.6 Положения, по итогам двух этапов конкурса Комиссии была обязана принять решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов. Однако в нарушение Положения, поступило предложение проголосовать за каждого кандидата в отдельности: «считать данного кандидата отвечающим требованиям, предъявляемым кандидатам на должность главы муниципального образования Черемшанский сельсовет и прошедшим конкурсные испытания». Решение по данному вопросу не принято. Затем, по предложению ФИО6, конкурс был признан несостоявшимся. Считает. Что признание конкурса несостоявшимся и непринятие решения по отбору кандидатов на должность главы Черемшанского сельсовета на заседании 12.01.2023 года противоречит действующему законодательству, в частности Положению, регламентирующему порядок проведения конкурса. Положением предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для признания конкурса несостоявшимся, обозначенных в п.3.8 и п.4.8- если к участию в конкурс допущено менее двух кандидатов и если выявлено менее двух кандидатов, отвечающих требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования. Ни одного из этих оснований в данном случае не имелось- к участию в конкурс было допущено 4 кандидата, каждый из которых в равной степени соответствовали требованиям, что подтверждается начисленными им Комиссией баллами. Таким образом, комиссия была обязана свои решением отобрать не менее двух кандидатов из лиц, прошедших конкурсный отбор, однако вместо этого незаконно, в нарушение предусмотренной Положением процедуры и установленных им оснований принято решение о признании конкурса несостоявшимся. Полагает, что таким решением Комиссии нарушено его право избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО8, а также члены комиссии ФИО4, ФИО7, ФИО6, Е.Н., ФИО5, Верстина Н.С.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Председатель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет ФИО3 требования о признании действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет, оформленные протоколом заседания от 12.01.2023 года незаконными, признал.

Согласно письменных пояснений к административному иску от 22.06.2023 года, 12.01.2023 года состоялось заседание Конкурсной комиссии в составе: ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, Е.Н., ФИО5 и Верстиной Н.С. Согласно протокола от 12.01.2023 года все кандидаты допущены к конкурсу, прошли два испытания, и в соответствии с п.4.5 Положения, было посчитано общее число баллов по каждому кандидату и данные об этом занесены в протокол: ФИО9- 23 балла; ФИО10- 42 балла; ФИО8- 58 баллов; ФИО2- 59 баллов. По итогам двух этапов конкурса, в соответствии с п.4.6 Положения, Комиссия должна была выявить не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов. Было только одно предложение по их количеству. Это предложение за ФИО8,- 58 баллов, и ФИО2- 59 баллов, что составляет более 60% от максимального. Три члена комиссии отказались голосовать по этому предложению, не предложив свой вариант количества кандидатов, и заявив, что данное предложение не соответствует Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Черемшанского сельсовета. Комиссия закончила работу без принятия решения. В соответствии с протоколом 37 внеочередной сессии сельского Совета депутатов шестого созыва от 20.01.2023 года были приняты следующие решения: «1. Не принимать решения по протоколу конкурсной Комиссии от 12.01.2023 года в связи с увиденными нарушениями в работе конкурсной Комиссии. 2. Обратиться к Главе Курагинского района в с просьбой о проведении повторного голосования по пункту 4.6 Положения по отбору кандидатур на замещение должности Главы Черемшанского сельсовета, комиссией прежнего состава; 3. Вопрос о проведении выборов Главы сельсовета провести после проведения повторного голосования по пункту 4.6 Положения». Попытки Совета депутатов решить вопрос об окончании работы Конкурсной комиссии законным путем не увенчались успехом. Глава Курагинского района в ответе указала, что поскольку выбора не состоялись, нужно назначить новый конкурс на выборы Главы сельсовета. Прокуратура не дала правовой оценки работе комиссии в части отказа части членов комиссии от решения выбрать два или более кандидата из набравших наибольшее количество баллов. В связи Совет депутатов поддерживает иск ФИО2 в части незаконности действия Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовета по признании конкурса несостоявшимся.

Заинтересованное лицо ФИО7 с требованиями согласен, суду пояснил, что являлся членом комиссии и возглавляет Совет депутатов Черемшанского сельсовета. 20.01.2023 года на 37-й очередной сессии депутатов было принято решение не принимать решение по протоколу конкурсной комиссии в связи с нарушением в работе конкурсной комиссии, поскольку не был соблюден п.4.6 Положения.

Представитель Администрация Черемшанского сельсовета - зам. главы ФИО12 с требованиями административного ответчика согласна. Суду пояснила, что согласно протокола конкурса два кандидата набрали большинство баллов, поэтому они могут проходить на выбору.

Заинтересованное лицо- ФИО5 с требованиями не согласен, считает, что нарушений при проведении конкурса на избрание глава Черемшанского сельсовета 12.01.2023 года допущено не было. Решение комиссии принимается большинством из числа членов открытым голосованием. Все решения принимаются путем голосования.

Представитель Администрации Курагинского района- ФИО13 с требованиями не согласна, в судебном заседании поддержала доводы возражений, согласно которых конкурсная комиссия на этапе конкурсных процедур действовала в соответствии со своей компетенцией (организовала проведение конкурса, рассматривала документы кандидатов, представленные на конкурс; принимала решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе,; принимала решение по итогам двух завершенных этапов конкурсных процедур). При принятии указанных решений имелся кворум, голосование по все кандидатам производилось всеми шестью членами Комиссии, что зафиксировано протоколом заседания. С учетом того, что фактически никто из кандидатов не был отобран комиссией, и комиссия продолжила свою работу, права участников конкурса и их процессуальные права не были нарушены. Далее. Как следует из протокола, на основании пункта 4.8 Положения по предложению члена Комиссии ФИО6 было постановлено на голосование решение о признании конкурса несостоявшимся. Кроме того, по предложению члена комиссии ФИО4 решено было вернуться к голосованию по вопросу об отборе не менее двух кандидатов набравшихся наибольшее число баллов с формулировкой: «По результатам голосования считать прошедшими конкурсные испытания кандидатов, набравших наибольшее количество баллов ФИО2 и Осипова В.ВА.». Решение о признании конкурса несостоявшимся не было принято членами комиссии: проголосовали «за»-3, против- «2», «воздержался»-1. За решение об отборе двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов проголосовали: «за»-3, остальные члены комиссии отказались участвовать в голосовании, считая данную формулировку не соответствующей требованиям Положения. Следует отметить, что Комиссия принимает решение коллегиально по результатам голосования, члены комиссии голосуют по своему внутреннему убеждению, соответственно, даже при наличии кандидатов, набравших наибольшее число баллов, они могут быть не отобраны комиссией по результатам голосования Комиссией. При таких обстоятельствах фактически по результатам голосования Комиссией не было отобрано не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов, для рассмотрения их Черемшанским сельским Советом депутатов, после чего проведение конкурса и работу комиссии необходимо считать завершенными. Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на Комиссию отобрать не менее 2-х кандидатов, набравших наибольшее количество баллов, так как принятие указанного решения, предусмотренного пунктом 4.6 Положения, относится к компетенции Комиссии. Соответственно, возложение на коллегиальный орган обязанности принять решение об отборе не менее двух кандидатур, набравших наибольшее число голосов по итогам конкурсных испытаний, представляет собой вмешательство в компетенцию Комиссии, которая уже ставила на голосование указанный вопрос и фактически не отобрала таких кандидатов для представления их в Совет. Как рабочий орган Черемшанского сельского Совета депутатов Комиссия по завершению голосования закончила свою работу, основания для проведения нового заседания комиссии отсутствуют, так как такой случай проведения дополнительного заседания комиссией не предусмотрен Положением о проведении конкурса. Кроме того, результаты проведения конкурсных процедур были предметом оценки депутатами Чермшанского сельского Совета депутатов, которыми было принято решение № 40-161-р от 03.03.2023 года о назначении нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельсовета на 12 апреля 2023 года, а также признано утратившим силу решение № 34-146р от 21.11.2022 года (о назначении прежнего конкурса), что свидетельствует о невозможности продолжения Комиссией своей работы. Помимо указанного, утвержден новый состав конкурсной комиссии (решение Черемшанского сельского Совета депутатов от 02.02.2023 года №40-162р и распоряжение администрации района от 05.04.2023 года №167-р), 12.04.2023 года проведен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Черемшанского сельсовета, в результате которого решением Черемшанского сельского Совета депутатов от 17.04.2023 года №42-167-р Главой сельсовета избран ФИО8

Заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10, ФИО8, а также члены комиссии ФИО4, ФИО7, ФИО6, Е.Н., Верстина Н.С., надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Прокурор Курагинского района, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагал возможным рассмотрение дела при объявленной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ регламентировано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 и п.1 ч.2 ст.36Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ)главамуниципальногообразованияявляется высшим должностным лицоммуниципальногообразованияи наделяется уставоммуниципальногообразованияв соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главамуниципальногообразованияв соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставоммуниципальногообразованияизбираетсянамуниципальныхвыборах, либо представительным органоммуниципальногообразованияиз своего состава, либо представительным органоммуниципальногообразованияиз числа кандидатов, представленныхконкурснойкомиссиейпорезультатамконкурса.

Частью 2 п. 1 статьи36Федерального закона № 131 ФЗ предусмотрено, что порядок проведенияконкурсана замещение должностиглавыместной администрации устанавливается представительным органоммуниципальногообразования.

Кандидатом на должностьглавымуниципальногообразованияможет быть зарегистрирован гражданин, который на день проведенияконкурсане имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права дляизбраниявыборным должностным лицом местного самоуправления.

На основании части 2.1 названного Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Красноярского края от 01 декабря 2014г. №7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» глава поселения края в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию либо на муниципальных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 статьи 11 Устава муниципального образования Черемшанский сельсовет Курагинского района Красноярского края глава сельсовета избирается депутатами сельского Совета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

05 сентября 2022г. №29-133-р утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черемшанского сельсовета, опубликованное в газете «Правовая жизнь села» выпуск от 05 сентября 2022г.. Положение содержит основные правила, устанавливающие в соответствии с законодательством РФ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Согласно п. 1.2 Положению, конкурс обеспечивает равные права граждан Российской Федерации, претендующих на замещение должности главы Черемшанского сельсовета, и проводится с целью отбора кандидатур, наиболее подготовленных для замещения должности главы Черемшанского сельсовета из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их знаний, способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

В соответствии с п.1.3 Положения Конкурс назначается решение представительного органа сельсовета. Не позднее дня следующего за днем принятия решения, указанного в п. 1.3 настоящего Положения, представительный орган сельсовета в письменной форме уведомляет Главу Курагинского района об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии (п. 1.5).

В соответствии пункту 2.1 Положения, для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек, из которых половина состава Комиссии назначается решением Черемшанского сельского Совета депутатов, вторая половина – главой Курагинского района.

Порядок проведения конкурса регламентирован разделом 4 Положения.

Согласно пункта 4.1 Положения, на основании представленных документов и проверки соответствия кандидатов требованиям, установленным настоящим Положением, Комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

Конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня, если иное не установлено настоящим Положением. Кандидаты участвуют в конкурсе лично, что предусмотрено п.4.2 Положения.

В соответствии с п.4.3 Положения первый этап конкурса проводится на основе анкетных данных и представленных документов в форме собеседования.

В соответствии с п.4.3.1 и 4.3.2 Положения при проведении итогов первого этапа конкурса Комиссия оценивает конкурсантов, исходя из представленных ими документов. При выставлении оценок Комиссией учитываются биографические данные, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт кандидатов, полнота и достоверность предоставленных документов, в том числе и документов, предоставление которых не носит обязательный характер и др.. Оценка кандидатов на первом этапе производится по пятибалльной системе. Каждый член Комиссии выставляет кандидату соответствующий балл (от 1 до 5) и заносит его в оценочный лист (приложение №3), который удостоверяется подписью члена комиссии.

На втором этапе Комиссия рассматривает программы, представленные кандидатами в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения (п.4.4).

При проведении итогов второго этапа конкурса члены Комиссии учитывают качество предоставленных программ, их целесообразность и осуществимость, полноту и содержательность ответов кандидатов, уровень их коммуникативных навыков и навыки публичного выступления (п.4.3.3). По итогам второго этапа конкурса каждый член Комиссии выставляет кандидату соответствующий балл (от 01 до 10) и заносит его в оценочный лист, который удостоверяется подписью члена комиссии.

По завершению конкурсных испытаний подсчитывается общее число баллов по каждому кандидату, полученных при прохождении дух этапов конкурса, данные об этом заносятся в протокол (п.4.5).

Согласно пункта 4.6 Положения, по итогам двух этапов конкурса Комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов. Итоговое решение заносится в протокол, который подписывается членами Комиссии. Протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатов и материалы конкурсных испытаний направляются Комиссией в представительный орган сельсовета не позднее 2 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса.

Каждому участнику конкурса Комиссия сообщает о его результатах в письменной форме в течение 3 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Председатель представительного органа сельсовета извещает избранных комиссией кандидатов не позднее чем за 2 календарных дня до даты, на которую назначено заседание представительного органа, о дате, времени и месте заседания (п.4.7).

Если в результате проведения конкурса выявлено менее двух кандидатов, отвечающих требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования сельсовета, и прошедших конкурсные испытания, комиссия признает конкурс не состоявшимся и письменно информирует об этом представительный орган сельсовета, в сроки, установленные п.3.8 настоящего Положения. В этом случае представительный орган в течение 20 календарных дней должен принять решение о проведении нового конкурса (п.4.8).

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, решением Черемшанского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 21 ноября 2022г. №34-146-р объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Черемшанского сельсовета, проведение которого назначено на 12 января 2023г..

Решением Черемшанского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 21 ноября 2022г. №34-147-р (с учетом изменений, внесенных решением Черемшанского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 02 декабря 2022г. №35-150-р) и распоряжением администрации Курагинского района от 09 января 2023г. №1-р утвержден состав конкурсной комиссии, согласно которому членами конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Черемшанского сельсовета назначены: ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, Верстина Н.С., ФИО5.

Из материалов дела следует, что для участия в конкурсе заявилось 4 кандидата, которыми 23, 27, 28, 29 декабря 2022г. соответственно сданы документы, требуемые для участия в конкурсе.

12 января 2023г. состоялось заседание Комиссии в вышеназванном составе, ход проведения конкурсных процедур, а также принимаемые комиссией решения отражены в протоколе заседания комиссии от 12 января 2023г..

Согласно протокола при проведении конкурса Комиссией присутствовало 6 членов комиссии (кворум имелся), рассматривались следующие вопросы:

- об избрании председателя комиссии и секретаря, которыми на основании предложенных кандидатур (по предложению члена Комиссии ФИО7 избрать председателем комиссии ФИО3, секретарем – Верстину Н.С., единогласно принято решение избрать председателем Комиссии – ФИО3, секретарем – Верстину Н.С..

- о рассмотрении документов, представленных кандидатами на должность главы Черемшанского сельсовета – 4 заявки - от ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2.

По результатам рассмотрения пакетов документов членами комиссии заполнены оценочные листы по 1 этапу конкурса, после чего принято решение о допуске кандидатов ко второму этапу голосования.

Предложено перейти ко второму этапу конкурса- заслушиванию программ кандидатов, после чего комиссия проставила баллы каждому кандидату в оценочные листы.

По итогам двух туров конкурса были набраны следующие баллы: у ФИО9 23 балла, ФИО10 – 42 балла, ФИО8 – 58 баллов, ФИО2 – 59 баллов.

По вопросу о принятии решения по отбору кандидатур на должность главы Черемшанского сельсовета ФИО4 предложил проголосовать за каждого кандидата в отдельности: «Считать данного кандидата отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования Черемшанский сельсовет и прошедшим конкурсные испытания».

Проголосовали:

- по кандидатуре ФИО2 члены комиссии проголосовали следующим образом: «за» - 3 человека, «против» - 2, «воздержался» - 1;

- по кандидатуре ФИО8 члены комиссии проголосовали следующим образом: «за» - 3 человека, «против» - 2, «воздержался» - 1;

- по кандидатуре ФИО10 члены комиссии проголосовали следующим образом: «за» - 3 человека, «против» - 3;

- по кандидатуре ФИО9 члены комиссии проголосовали следующим образом: «за» - 0, «против» - 6, «воздержался» - 0.

По итогам голосования членом комиссии ФИО6 предложено следующее: «Поскольку в результате голосования не выявлено ни одного кандидата, отвечающего требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность муниципального образования Черемшанский сельсовет и прошедшим конкурсные испытания, предложено считать конкурс несостоявшимся.

Членом комиссии ФИО4 предложено проголосовать по указанной формулировке; членом комиссии ФИО7 предложено проголосовать со следующей формулировкой: «По результатам голосования считать прошедшим конкурсные испытания кандидатов, набравших наибольшее количество баллов ФИО2 и ФИО8».

По первому предложению члены комиссии проголосовали: «за» - 3, «против» - 2, «воздержался» - 1. По второму предложению члены комиссии проголосовали: «за» - 3, 3 члена комиссии отказались участвовать в голосовании в связи с тем, что формулировка второго предложения не предусмотрена Положением. После чего председатель комиссии закрыл заседание конкурсной комиссии.

13 января 2023г. председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур для выборов главы Черемшанского сельсовета направил уведомление Совету депутатов Черемшанского сельсовета о том, что в результате работы конкурсной комиссии в ходе заседания сформулировано два решения, за которые проголосовало равное количество участников, ввиду чего выборы не состоялись. Одновременно предложено, исходя из данной ситуации, на ближайшем заседании Черемшанского совета депутатов, обсудить результаты конкурсной комиссии, определить необходимые решения.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Черемшанского сельского Совета депутатов Курагинского района от 15.02.2023года №39-159-р внесены изменения и дополнения в Положения, а именно в ст. 4.6 Положения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения,действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения,действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения,действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения,действия(бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Порядок проведения второго этапа конкурса, голосования, принятия решения, предусмотренный Положением, конкурсной комиссией не нарушен.

Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных кандидатов находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования. Тот факт, что 12.01.2023 года конкурсной комиссией не было принято решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов, не является основанием для признания действий со стороны конкурсной комиссии, поскольку конкурсная комиссия, не была лишена права назначить новый конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образований.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Состав и формирование конкурсной комиссии соответствует положениям части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Положению, согласно которым общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначена решением Черемшанского сельского Совета депутатов, другая половина - главой Курагинского района.

Суд, анализируя вышеприведенные правовые нормы, установленные обстоятельства и представленные доказательства, считает, что итоговое решение комиссии от 12.01.2023 года является законным, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, и отсутствии нарушенных прав административного истца. Конкурсная комиссия вправе была признать конкурс не состоявшимся, что соответствует требованиям части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункту 4.6 Положения.

Порядок проведения второго этапа конкурса, голосования, принятия решения, его опубликования, уведомления кандидатов, направления решения в представительный орган, предусмотренный Положением, конкурсной комиссией не нарушен.

При этом факт признания конкурса несостоявшимся не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу Положения оценка кандидатов из числа кандидатов, принявших участие во втором этапе конкурса, осуществляется путем проведения членами конкурсной комиссии открытого голосования по каждому из кандидатов. Несоблюдение установленной процедуры в данном случае не является существенным нарушением, влияющим на законность принятого решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что 03 марта 2023 года был объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность Главы Черемшанского сельсовета, административный истец ФИО2 не реализовал свое избирательное право при объявлении нового конкурса.

Таким образом, ссылка административного истца на нарушение действий конкурсной комиссии его прав безосновательна, поскольку он не был лишен права на равных с другими гражданами РФ условиях участвовать в качестве кандидата в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы администрации Черемшанского сельсовета в определенные решением конкурсной комиссией сроки.

Административным истцом в административном иске не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административными ответчиками, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Довод административного истца о том, что конкурсная комиссия должна была отобрать не менее двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в ходе проведения конкурса, является ошибочным, основано на неправильном толковании нормы права, которая предусматривает только порядок и процедуру назначения на должность главы администрации. Принятое конкурсной комиссией решение о том, что конкурс не состоялся, не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административного истца.

Доводы административного истца ФИО2 о нарушении прав административного истца как гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным, суд считает необоснованными, поскольку данное права носят декларативный характер. ФИО2 реализовал свое право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Черемшанского сельсовета. Принятое конкурсной комиссией решение о несостоявшимся конкурсе, не свидетельствует о нарушении его избирательных прав. Свое право он мог реализовать 12 апреля 2023 года при повторным выборах.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о допущенном незаконном действии и незаконности оспариваемых административным истцом решений конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Черемшанский сельсовет, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца допущено не было, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении административных исков.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 обратился с административным иском о признании незаконными решения от 12.01.2023 года, административный иск подан 11 апреля 2023 года, в связи с чем срок для подачи административных исков не пропущен. Требование о возложении обязанности наконкурснуюкомиссию по отбору кандидатов на должность Главы Черемшанского сельсовета совершить действия, предусмотренные п. 4.6 Положения, а именно- принять решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов, является дополнительным к главному требованию о признании решения об отказе в допуске к процедуреизбранияи вытекает из него, в связи с чем, наряду с основным подлежит оставлению без удовлетворения.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании действий Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Черемшанский сельсовет, оформленный протоколом заседания от 12.01.2023 года, незаконным; о возложении обязанности на конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность Главы Черемшанского сельсовета совершить действия, предусмотренные п. 4.6 Положения, а именно- принять решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Рукосуева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 18 августа 2023г..

Судья Курагинского районного суда Е.В. Рукосуева