Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 25 апреля 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел России, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, мотивировав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Решением УФСИН России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ему не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 3 года. Распоряжением Минюста РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ его пребывание (проживание) на территории РФ признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю принято ФИО1 о его депортации, то есть спустя 8 месяцев после принятия ФИО1 о его нежелательном пребывании в РФ. ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден из мест лишения свободы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и помещен в ЦВСНГ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю на длительное время более 30 суток. Причиной длительного содержания в ЦВСИГ явились действия (бездействия) ответчиков, выразившихся в неоформлении необходимых документов и непринятия иных организационных мер в целях завершения процедуры депортации. За нарушение его прав и свобод, а также длительное содержание в ЦВСИГ просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ по освобождению из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ему было предоставлено 9000 руб. 00 коп. для приобретения проездного билета до <адрес>, при этом в нарушение ст.181 УИК РФ ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечил его питанием, а также проездным билетом либо денежными средствами на приобретение билета до места его жительства в Республику Таджикистан, в связи с чем, просил взыскать с указанного ответчика денежные средства на приобретение билета до Республики Таджикистан по стоимости билета на ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел России, Федеральной службе исполнения наказаний России.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России ФИО3 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил заявление.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представители административных ответчиков УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не вились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 46 Конституции РФ, статья 227 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2022 №115-ФЗ) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу части 3 статьи 25.10 приведенного федерального закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в который включен ФСИН России.

Приказом Минюста России от 23.12.2019 №1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Порядка решение о неразрешении въезда в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 и п. 3 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость на территории РФ и за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

Приговором Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 159 (9 преступлений) УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы, конец срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Хабаровскому краю на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято ФИО1 №-нв о неразрешении ФИО2 въезда на территорию РФ сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ УМВД России по Хабаровскому краю принято решение о депортации административного истца за пределы Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение, не отменены и не признаны незаконными.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (пункт 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из мест лишения свободы.

На основании решения о депортации, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ решением начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО1 Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд, вынесший указанное решение, установив, что представленные документы подтверждают наличие оснований для депортации и не имеется законных оснований для пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, пришел к выводу, что срок пребывания административного истца в ЦВСИГ УМВД России по г. Хабаровску является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носило в данном случае обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Учитывая то, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю до ДД.ММ.ГГГГ, то ДД.ММ.ГГГГ органом миграционной службы был сделан запрос в Генеральное консульство Республики Таджикистан на оформление свидетельства для возвращении ФИО2 на родину.

Поскольку в отношении ФИО2 вынесены распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации, которые в установленном порядке не отменены и не изменены, являются действующими, то на период их реализации и до передачи административного ответчика иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации он подлежал содержанию в специальном учреждении, поскольку не имел документов, удостоверяющих его личность.

Органами полиции своевременно в Посольство Таджикистана в Российской Федерации были направлены соответствующие запросы об оказании содействия в оформлении административному ответчику свидетельства о возвращении, то есть совершались действия по получению соответствующих документов. Генеральное консульство Республики Таджикистан в Российской Федерации подтвердило принадлежность ФИО2 к гражданству Таджикистана и ДД.ММ.ГГГГ выдало свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был передан инспектору ОИК УВМ УМВД России по Хабаровскому краю для препровождения в аэропорт.

При таких обстоятельствах, в ходе проведения процедуры депортации в отношении ФИО2 нарушение прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков допущено не было.

Тогда как, в силу ч.2 ст.62 КАС РФ именно административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

Довод административного истца о длительном принятии решения о депортации является несостоятельным, так как в данном случае в отношении иностранного гражданина проводилась проверка, направлялись запросы консульство <адрес> с целью выяснения информации о принадлежности последнего к гражданству <адрес>.

Кроме того, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации (охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц), и соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, выразившееся в длительном содержании в центре временного содержания иностранных граждан, являются необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требование административного истца о взыскании компенсации морального вреда за нарушение его прав и свобод, вызванное длительным содержанием в центре временного содержания иностранных граждан является производным от требования о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, в удовлетворении которого административному истцу отказано, то и производные требования не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 181 УИК РФ, осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 181 УИК РФ определено, что обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.

Приказом Минюста РФ от 13 января 2006 г. № 2 утверждена Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее Инструкция).

Пунктом 29 Инструкции, осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.181 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 36 Инструкции, при освобождении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, им выдаются деньги для оплаты проезда либо приобретаются билеты до железнодорожной станции на территории Российской Федерации, ближайшей к границе с государством, гражданами которой они являются (в которой постоянно проживают), либо по желанию освобождаемого лица до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с государством гражданства или постоянного проживания.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ при освобождении осужденному ФИО2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в том числе было выдано 8102 руб. 90 коп. на приобретение билета «Эльбан-Новосибирск», поскольку в <адрес> находится генеральное консульство Республики Таджикистан, а также аэропорт, имеющий прямое воздушное сообщение с Республикой Таджикистан.

При организации перевозок иностранных граждан, подлежащих депортации и реадмиссии приобретение авиабилетов возложено на ФКУ «ГЦСП МВД России», которое приобрело авиабилеты по маршруту следования Хабаровск – Москва, Москва – Душанбе, о чем свидетельствует содержание служебной записки врио начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания материалов дела, а также пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании следует, что в день освобождения из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску, при этом сведений о том, что ФИО2 были приобретены проездные документы по маршруту «Эльбан-Хабаровск» за счет собственных средств либо на средства, выданные ему ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложеное, а также то, что проездные документы на имя ФИО2 до Республики Таджикистан были приобретены ФКУ «ГЦСП МВД России» за счет средств федерального бюджета, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части взыскания с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю денежных средств за неприобретение проездных билетов.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.