Дело № 2а-2868/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 04 мая 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года, действий по обращению взыскания на денежные средства должника до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года, действий по обращению взыскания на денежные средства должника до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возложении обязанности.
В обоснование указав, что решением мирового судьи судебного участка №12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 ноября 2022 года по делу №2-1494/2022 частично удовлетворено исковое заявление ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" о взыскании с него задолженности по коммунальным платежам, 20 марта 2023 года из смс сообщения банка он узнал, что службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, копию постановления о возбуждении он не получал, в связи с чем было нарушено его право на обжалование данного постановления.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что не обжалует в настоящем административном иске постановление о возбуждении исполнительного производства, так как не получал его.
Определениями от 16 марта 2023 года, 11 апреля 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, врио начальника – старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" в лице конкурсного управляющего ФИО4
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, врио начальника – старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Заинтересованное лицо ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" в лице конкурсного управляющего ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административный истец обжалует длящееся бездействие, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано с соблюдением установленных сроков.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.1, 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона об исполнительном производстве, и не является исчерпывающим.
В силу положений ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.
Как установлено в судебном заседании, мировым судьей судебного участка №12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края 208 февраля 2023 года выдан исполнительный лист серии ВС №0994455369 о взыскании с ФИО1 в пользу ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" задолженности по коммунальным платежам в размере 2 695,67 рублей.
Исполнительный лист поступил в Петропавловск-Камчатское городское отделение судебных приставов №1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 17 февраля 2023 года, 20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №28728/23/41020-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" задолженности в размере 2 695,67 рублей.
Копия указанного постановления направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром от 22 февраля 2023 года, имеющим оттиск штемпеля почтовой службы.
Суд не может признать указанный реестр надлежащим подтверждением направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ, письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.
Как установлено в подпунктах "а", "б" пункта 10 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).
Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее – Инструкция).
Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
Документы, отправляемые фельдъегерской или почтовой связью, проходят упаковку, проставление стоимости почтовых услуг и передачу на отправку фельдъегерю или в отделение почтовой связи. Документы, направляемые почтовой (фельдъегерской) связью в один адрес, вкладываются в один конверт. При направлении документа более чем в 4 адреса, его адресование осуществляется в соответствии с указателем рассылки документа. При адресовании на конвертах указываются адресат, его почтовый адрес и индекс (пункт 4.8.4 Инструкции).
Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки (пункт 4.8.5 Инструкции).
Сведений о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением суду не представлено.
Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика ФИО2 по ненаправлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО5
С целью исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем выполнены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы.
Судебным приставом-исполнителем 20 февраля 2023 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, копия которого направлена ФИО1 по адресу проживания простым почтовым отправлением.
В этот же день на депозитный счет отделения поступили денежные средства в размере 3 298,64 рублей.
На основании платежных поручений №4849 от 21 февраля 2023 года, №6028 от 22 февраля 2023 года взыскателю перечислены денежные средства в размере 2 695,67 рублей.
На основании платежных поручений №5776 от 27 февраля 2023 года, №5647 от 27 февраля 2023 года, №6492 от 22 февраля 2023 года должнику возвращены денежные средства в размере 602,97 рублей.
Судебным приставом-исполнителем ФИО2 01 марта 2023 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства №28728/23/41020-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, то есть в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Исходя из п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений части 9 статьи 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
На основании постановления и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО6 от 18 апреля 2023 года отменено постановление об окончании исполнительного производства №28728/23/41020-ИП от 01 марта 2023 года, исполнительное производство возобновлено.
Копия указанного постановления направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением с идентификатором 80097183038735.
Согласно платежному поручению №362 от 04 мая 2023 года, на депозитный счет Петропавловск-Камчатского ГОСП №1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возвращены денежные средства в размере 2 695,67 рублей.
Судом при рассмотрении дела установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 с должника ФИО1 удержаны и перечислены взыскателю денежные средства до истечения срока, предоставленного законодательством для добровольного исполнения, что является недопустимым и нарушает права должника по исполнительному производству.
Принимая во внимание то обстоятельство, что имеется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года, действий по обращению взыскания на денежные средства должника до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 по не направлению ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года, действий по обращению взыскания на денежные средства должника до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, либо судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находятся материалы исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года направить ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП от 20 февраля 2023 года, вернуть ФИО1 взысканные в рамках исполнительного производства № 28728/23/41020-ИП денежные средства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 22 мая 2023 года.
Судья