РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 г.
Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.
при секретаре Рамазановой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-116/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании постановления и договора аренды жилого помещения недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании постановления и договора аренды жилого помещения недействительными, указав, что жилищной комиссией администрации <адрес> в декабре 1999г. в связи с неудовлетворительными условиями проживания их семьи, было принято решение о предоставлении её семье, состоящей из 7 человек, благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Астрахани, с одной стороны и ФИО2 и членам ее семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 ФИО8, с другой стороны заключен договор аренды вышеуказанного жилого помещения маневренного жилого фонда. 17.05.2001г. ФИО2 и члены ее семьи были зарегистрированы по вышеуказанному адресу. С 2001г. их семья проживает в этом жилом помещении, несет бремя его содержания. Также на протяжении всего периода проживания она обращалась к ответчику с просьбой о заключении с ней договора социального найма этого жилого помещения, однако в удовлетворении этих обращений отказывалось. При рассмотрении в Кировском районном суде г. Астрахани гражданского дела №2-6020/2016 по иску ФИО9 к администрации МО «Город Астрахань» о понуждении заключить договор социального найма ей стало известно, что на дату заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не имело статуса специализированного маневренного фонда. Указанный статус данному жилому помещению был присвоен постановлением мэра города Астрахани №3358 от 24.12.2002 «О маневренном жилищном фонде муниципального образования «город Астрахань», которым утвержден реестр квартир (домов, жилых помещений) маневренного жилого фонда по состоянию на 01.10.2002. Полагает, что вышеуказанное постановление является недействительным в части, так как отнесение вышеуказанной квартиры к маневренному фонду, без согласия истца и членов ее семьи нарушает их право на жилое помещение. Пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду устанавливает запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения на это имущество, то есть, возможность изменение статуса предусмотрена только в отношение жилищного фонда, не предоставленного в пользование граждан. Постановление о присвоении спорному жилому помещению маневренного фонда вынесено позже предоставления их семье данного жилого помещения, то есть на день вынесения постановления данная квартира не являлась свободной, и отсутствовала возможность отнесения ее в состав маневренного фонда. В названном жилом помещении, предоставленном их семье 05.02.2001, до настоящего времени проживает она, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО5 они добросовестно выполняют все обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивают все расходы по содержанию жилья и плату за наем жилого помещения. В связи с чем, просит суд признать постановление мэра администрации г. Астрахани от 24.12.2002г. №3358 «О маневренном жилищном фонде муниципального образования «<адрес>» в части присвоения данного статуса <адрес> в <адрес> и договор аренды вышеуказанного жилого помещения маневренного жилого фонда от 05.02.2001, заключенный между администрацией г. Астрахани и ФИО9 (после заключения брака ФИО13) Е.И. недействительными.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя.
В судебном заседании представитель ФИО2 Гаркавенко В.В. доводы иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и третьего лица жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО14 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, в том числе по основаниям пропуска срока исковой давности.
Третьи лица ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, представили суду заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили удовлетворить заявленные требования.
Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №2-6020/2016 по иску ФИО9 к администрации МО «Город Астрахань» о понуждении заключить договор социального найма, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения (пункт 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на период возникновения правоотношений сторон относительно предоставления спорного жилого помещения, граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного муниципального и общественного жилищного фонда.
Основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о включении жилых помещений в состав маневренного фонда могут устанавливаться органами местного самоуправления (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 101 Жилищного кодекса РСФСР, часть 1,2 статьи 73 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»).
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Судом установлено, что решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6И. к администрации МО «<адрес>» о понуждении заключить договор социального найма на <адрес> в <адрес> удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО2 с 1999 года состоит на учете в администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек, номер очередности - 4321, малоимущими не признавались, что подтверждается справкой жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 25.12.2022 №98.
Распоряжением администрации Трусовского района г. Астрахани №332р от 05.11.1999 ФИО2 с составом семьи 7 человек принята на учет для получения жилого помещения в общую очередность, в льготную очередность для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Судом установлено, что на основании решения комиссии по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилой площади и других жилищных вопросов администрации г. Астрахани от 08 декабря 1999г. учитывая неудовлетворительные условия проживания многодетной семьи, состояние здоровья отца заявителя (инвалид 1 группы общего заболевания по зрению), ФИО9 в порядке исключения предоставлена благоустроенная квартира по договору аренды маневренного жилищного фонда до подхода очередности при райадминистрации на состав семьи 7 человек.
05.02.2001 между администрацией города Астрахани (собственник жилья) и ФИО2 заключен договор аренды жилого помещения маневренного жилого фонда, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору ФИО2 и членам ее семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 ФИО8, в пользование для временного проживания в связи с отсутствием жилья, до подхода очередности при районной администрации по месту жительства, жилое помещение из маневренного жилого фонда по адресу: <адрес>, жилой площадью 50,7 кв.м.
Исходя из условий договора при его заключении истцу был разъяснен порядок предоставления жилого помещения и его статус.
Согласно п.3.2.2 договора аренды арендатор не имеет прав приватизировать, менять, бронировать, сдавать в поднаем арендуемое жилое помещение.
Судом также установлено, что в целях обеспечения учета жилых помещений, относящихся к маневренному жилищному фонду муниципального образования «<адрес>», предназначенных для переселения граждан из жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, и жилых помещений (квартир) признанных непригодными для проживания в связи с техническим или санитарным состоянием, постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр квартир (домов, жилых помещений) маневренного жилищного фонда муниципального образования «<адрес>».
Согласно приложению №1 к данному постановлению в реестр жилых помещений маневренного жилищного фонда муниципального образования «<адрес>» четырехкомнатная квартира, общей площадью 76,8 кв.м., по <адрес>, включена в состав маневренного жилищного фонда.
Исключение жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда возможно только на основании постановления администрации муниципального образования (пункт 2 указанного постановления).
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В обоснование своих доводов истец ссылался на положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", из содержания п. 3 которых следует, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременение прав на это имущество.
Согласно ст. ст. 16 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424, объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
К специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещений маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу об отсутствии оснований предусмотренных ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания договора аренды жилого помещения маневренного жилого фонда от 05.02.2001 недействительным.
При этом, суд не принимает во внимание доводы иска о том, что на момент заключения данного договора спорное жилое помещение не имело статуса маневренного фонда, поскольку оно не является юридически значимым по делу обстоятельством.
Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, так как договор аренды жилого помещения маневренного жилого фонда от 05.02.2001 является оспоримой сделкой, срок для признания недействительной которой истцом пропущен, поскольку течение срока исковой давности для признания сделки недействительной началось с 10.11.2016 года (день вынесения решения Кировского районного суда по гражданскому делу №2-6020/2016 по иску ФИО9 к администрации МО «Город Астрахань» о понуждении заключить договор социального найма) и составляет один год. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Доводы иска о том, что данные правоотношения являются длящимися, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Разрешая требования иска о признании постановления мэра города г. Астрахани №3358 от 24.12.2002 «Об утвержден реестра квартир (домов, жилых помещений) маневренного жилищного фонда муниципального образования «Город Астрахань» недействительным по тем доводам, что оснований для отнесения спорного объекта недвижимости к специализированному жилищному фонду у администрации города Астрахани не имелось, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято не в целях отнесения занимаемого истцом жилого помещения к специализированному жилищному фонду и изменению его правового режима, а в целях его учета, совместно с другими помещениями в реестре муниципального имущества, относящегося к специализированному жилищному фонду.
Поскольку вынесение оспариваемого постановления преследовало цель обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов, в том числе с учетом публичных интересов, связанных с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, оно прав и законных интересов истца и членов его семьи не нарушило.
Данное постановление принято уполномоченным на то органом.
При этом, судом установлено, что на момент принятия данного постановления, спорное жилое помещения не было занято по договору социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также отсутствовали обременения прав на это имущество.
Другие доводы иска также не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о признании постановления и договора аренды жилого помещения недействительными отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2023 года.
Судья: О.Н.Хохлачева