Решение по делу № 2-3334/2025 от 25.06.2025 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

47RS0011-01-2025-000493-13

Дело № 2-3334/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ломоносов 25 июня 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Амелькович Е.С.

при секретаре Плехановой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о прекращении права собственности на земельный участок с выплатой компенсации в пользу истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о прекращении права собственности на земельный участок с выплатой компенсации в пользу истца, в котором просил суд прекратить право собственности ФИО1 в пользу Российской Федерации на Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 600 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, <адрес>, кадастровый № с выплатой компенсации в пользу ФИО1 в размере 1718 912 (один миллион семьсот восемнадцать тысяч девятьсот двенадцать) рублей.

Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 600 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, муниципальное <адрес>, кадастровый №. В 2022 году истцу стало известно, что на принадлежащий ему земельный участок наложены ограничения в использовании, поскольку указанный земельный участок располагается в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль, 18-19 вв.» на основании Приказа Комитета по культуре Ленинградской области об установлении границ территории объекта культурной наследия №32 от 23.08.2013 года, выданного Комитетом по культуре Ленинградской области. Из ответа Комитета по сохранности культурного наследия Ленинградской области от 08.09.2023 на обращение истца, следует, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок полностью расположен в границах Ансамбля - Объекта ЮНЕСКО; на территории Ансамбля не могут находиться земельные участки, находящиеся в частной собственности; на Земельном участке строительство Объекта (жилого дома) невозможно. 16.12.2023 истец обратился с заявлением в Межрегиональное территориальное управление Федеральным имуществом в городе Санкт-Петербурге Ленинградской области, в котором предложил выкупить принадлежащий ему земельные участок по действующей кадастровой стоимости, поскольку он не может находиться « частной собственности, а также отсутствует возможность использования, в том числе невозможно осуществлять строительство; 31.01.2024 истцу поступил ответ, где было указано, что такой выкуп в соответствии с действующим законодательством возможен лишь по результатам торгов. Оснований для приобретения Земельного участка без торгов для федеральных нужд не имеется.

Учитывая изложенное, ссылаясь в обоснование иска на ст. ст. 57, 57.1, 56.8, п. 7 ст. 107 Земельного Кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по месту жительства, почтовое отправление возращено 14.05.2025 в суд невостребованным (ШПИ № доверил право представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по месту нахождения, почтовое отправление получено 25.04.2025 (ШПИ №), ранее в суд поступил отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, а также Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (в чьем оперативном управлении находится объект культурного наследия), извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений по месту нахождения, почтовые отправления адресатами получены, своих представителей в судебное заседание не направили.

Ранее, от Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в суд поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого Комитет просит принять судебный акт в соответствии с законодательством Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; рассмотреть дело в отсутствие Комитета.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцу на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2012 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 600 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, <адрес>, кадастровый № (далее – земельный участок).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что на земельный участок наложены ограничения (обременения) в виде ограничений прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия с 20.02.2019; Земельный участок 47.14.0.7; реквизиты документа-основания: приказ Комитета по культуре Ленинградской области об установлении границ территории объекта культурной наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль, 18-19 вв.» от 23.08.2013 №32, выданного Комитетом по культуре Ленинградской области. Вид ограничения (обременения): прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости; срок действия не установлен.

Из ответа Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 08.09.2023 на обращение истца следует, что в деревне Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области расположен объект культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль», XVIII - XIX вв., по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Гостилицкое сельское поселение, д. Гостилицы (далее - Ансамбль).

Ансамбль поставлен на государственную охрану решением Леноблисполкома от 27.07.1987 № 325, Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 Ансамбль включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения.

Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 471520296930006.

Границы территории Ансамбля утверждены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 23.08.2013 № 32 (в соответствии с паспортом объекта культурного: наследия, согласованным Министерством культуры РСФСР в 1989 году), внесены в единый государственный реестр недвижимости, реестровый №.№

Ансамбль является компонентом объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» — «Дворцово-парковый ансамбль п. Гостилицы», серийный номер 540-010 и охраняется в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Материалы ретроспективной инвентаризации, в том числе карты границ территории компонента, утверждены на 38-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2014 году (г. Доха, Катар).

Земельный участок полностью расположен в границах Ансамбля - Объекта ЮНЕСКО … на территории Ансамбля не могут находиться земельные участки, находящиеся в частной собственности … на земельном участке строительство Объекта невозможно.

Согласно ответу Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 19.08.2024 на обращение истца следует, что Ансамбль является собственностью Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) от 22.04.2016 № 60-р, от 29.07.2016 № 152-р частично имущественный состав Ансамбля закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

Письмом от 31.01.2024 № 78-06/1567 МТУ Росимущества сообщило Истцу об отказе в выкупе Земельного участка в связи с тем, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании п. 5.13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацией от 05.06.2008 № 432, приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам торгов. Оснований для приобретения Земельного участка без торгов для федеральных нужд не имеется.

Из отзыва на исковое заявление МТУ Росимущества также следует, что земельный участок истца полностью расположен в границах Ансамбля. Границы Ансамбля утверждены приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 23.08.2013 №32. В связи с наличием имущественно-правовых вопросов в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, земельный участок под ансамблем не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Паспорт объекта культурного наследия утвержден Министерством культуры РСФСР в 1989 году, в котором графически отражены границы территории Ансамбля, а собственность физических или юридических лиц на все земельные участки, расположенные на территории Ансамбля, оформлена после 1991 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 104 ЗК РФ, (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе, обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 указанной нормы, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 ЗК РФ зоны охраны объектов культурного наследия относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Подпунктами 1,3 пункта 1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности: приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п. 5.13)

Из приведенных актов следует, что МТУ Росимущество приобретает в федеральную собственность имущество только в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Заявляя требования о прекращении своего права собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации с выплатой компенсации в размере 1 718 912 рублей, истец в исковом заявлении ссылается на ст.ст. 56.8, 57, 57.1, п. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Статья 56.8 ЗК РФ определяет особенностям определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пп. 1, 2, 4 ст. 281 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК РФ.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Учитывая, что случай установления в отношении земельного участка ограничений (обременений) использования, ввиду его нахождения в границах Ансамбля, к основаниям, указанным в ст. 49 ЗК РФ не относится, рассматриваемый случай не является основанием для изъятия Земельного участка для государственных и муниципальных нужд, положения ст. 56.8 ЗК РФ не применимы.

Статья 57 ЗК РФ определяет порядок возмещения убытков (в том числе упущенной выгоды) при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Статья 57.1 ЗК РФ определяет особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

Вместе с тем, взыскание убытков (в том числе упущенной выгоды) истцом в качестве предмета спора не заявлено.

Ст. 107 ЗК РФ регулирует особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 7 ст. 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 ЗК РФ правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В силу п. 10 ст. 107 Земельного кодекса РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" определен порядок заключение соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, согласно п. 37 которого если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка (расположенных на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости заключается соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что истцом требований об обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка (понуждение к выкупу) не заявлено, равно как и не оспаривается отказ МТУ Росимущества в выкупе Земельного участка, а заявлены требования о прекращении права собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации с выплатой компенсации, что не предусматривает в последующем заключение соглашение о выкупе Земельного участка (которое должно заключаться в силу п. 10 ст. 107 ЗК РФ), к заявленным истцом требованиям положения ст.ст. 57.1 и 107 ЗК РФ не применимы, поскольку они регулируют иные отношения, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о прекращении права собственности на земельный участок с выплатой компенсации в пользу истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Амелькович

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.07.2025

<данные изъяты>