Дело № 2а-1202/2025
УИД 56RS0023-01-2025-001763-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,
при секретаре Петрашевской К.А.,
с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 128 от 28.11.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании произвести определенные действия.
В обоснование требований указало на то, что при проведении в отношении администрации МО г. Новотроицк выездного обследования на основании задания от 29.05.2025 № 56-06-21/КНД-688-2025, главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 29.05.2025 установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17, по результатам обследования составлен акт. При проведении выездного обследования установлено:
В нарушение пп. 1000, 1001, 1397, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: допущено замусоривание территории города Новотроицка в районе контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17. Мусоросборники не оборудованы крышками по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17. Допущенные администрацией МО Г. Новотроицк нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине захламления территории населенного пункта, создания условий для размножения и расселения грызунов, синантропных насекомых, городских голубей и ворон, являющихся переносчиками различных инфекционных заболеваний.
Просит обязать администрацию МО г. Новотроицк прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Новотроицка, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: В соответствии с требованиями пп. 1000, 1001, 1397, 1398 СанПиН 3.3686-21 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку от мусора территории населенного пункта вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.; в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников крышками по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №693.
При проведении в отношении администрации МО г. Новотроицк выездного обследования на основании задания от 29.05.2025 № 56-06-21/КНД-688-2025, главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 29.05.2025 установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17, по результатам обследования составлен акт.
В соответствии с представленным суду актом установлено, что в нарушение пп. 1000, 1001, 1397, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: допущено замусоривание территории города Новотроицка в районе контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.
Мусоросборники не оборудованы крышками по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.
В соответствии с п. 1 СанПиН 3.3686-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;
В соответствии с п. 2 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;
В соответствии с п. 4 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
В соответствии с п. 1000 СанПиН 3.3686-21 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения, ликвидацию самопроизвольных свалок мусора;
В соответствии с п. 1001 СанПиН 3.3686-21 юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации);
В соответствии с п. 1397 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по недопущению возникновения случаев орнитоза среди людей включают: благоустройство населенных пунктов;
В соответствии с п. 1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.
В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Устава муниципального образования город Новотроицк в состав МО г. Новотроицк входят: город Новотроицк; поселок Аккермановка; поселок Новорудный; село Новоникольск; станция Губерля; разъезд 213 «А»; село Пригорное; поселок Крык-Пшак; село Хабарное; поселок Старая Аккермановка.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования город Новотроицк к вопросам местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования город Новотроицк относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 16 ст. 30 Устава муниципального образования город Новотроицк в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулирования тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, администрация муниципального образования город Новотроицк осуществляет следующие полномочия:
1) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, за исключением регулируемых тарифов на перевозки пассажиров муниципальными предприятиями по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;
2) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
3) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
4) организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч. 19 ст. 30 Устава муниципального образования город Новотроицк в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов администрация муниципального образования город Новотроицк осуществляет следующие полномочия:
1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования город Новотроицк;
2) участие в принятии решений о размещении на территории муниципального образования город Новотроицк пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
3) разработка правил благоустройства территории муниципального образования город Новотроицк с последующим представлением на утверждение в городской Совет депутатов;
4) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Новотроицк;
5) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
6) установление ставок платы за единицу объема древесины;
7) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
8) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;
9) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Новотроицк;
10) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
11) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк;
12) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством, на решение вопросов местного значения в области использования и охраны недр;
13) проведение оценки при решении вопроса определения особо охраняемой природной территории, подготовку заключения о возможности определения особо охраняемой природной территории либо невозможности ее определения, оформление паспорта особо охраняемой природной территории;
14) участие в установленном порядке в организации и осуществлении процедур экологической экспертизы;
15) разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель;
16) муниципальный лесной контроль;
17) информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
19) обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
20) установление порядка осуществления мер муниципальной поддержки ведения садоводства и огородничества, предусмотренных частью 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на администрацию МО г. Новотроицк возложена обязанность по соблюдению санитарного законодательству на территории МО г. Новотроицк.
Вместе с тем, установлен факт несоблюдения административным ответчиком требований санитарного законодательства.
Доказательств обратного суду представлено не было.
Допущенные администрацией МО г. Новотроицк нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине захламления территории населенного пункта, создания условий для размножения и расселения грызунов, синантропных насекомых, городских голубей и ворон, являющихся переносчиками различных инфекционных заболеваний.
Санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований административного истца.
При этом суд соглашается со сроками устранения допущенных нарушений, о которых заявлено истцом в иске, поскольку приведенные сроки являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Новотроицка, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: в соответствии с требованиями пп. 1000, 1001, 1397, 1398 СанПиН 3.3686-21 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку от мусора территории населенного пункта вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.
Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников крышками по адресу: <...> в районе д. 2; <...> в районе д. 17.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 16.07.2025
Судья: