УИД 56RS0044-01-2025-000313-34

№ 2-240/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 13 августа 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощнике судьи Рахматуллине, секретаре Шариповой А.Х.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

материальных истцов ФИО1, ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница», главному врачу ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО4 о признании незаконным приказа и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах медицинских сестер кабинета функциональной диагностики ФИО1, ФИО2 обратился в Ясненский районный суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (далее - ГБУЗ «ВТМБ», ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница») о признании незаконным приказа и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что прокуратурой ... на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения ГБУЗ «ВТМБ» трудового законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 принята на работу на должность (данные изъяты) в поликлинику в соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «Ясненская центральная районная больница» от дд.мм.гг. №-л/с. ФИО2 принята на работу на должность (данные изъяты) в соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. №-л/с, уволена приказом от дд.мм.гг. №л/с, восстановлена на работе на основании приказа от дд.мм.гг. №. В настоящее время ФИО1 и ФИО2 состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» и занимают должности медицинских сестер кабинета функциональной диагностики.

Нормы времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики, утверждены приказом Минздрава России от дд.мм.гг. № «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» и носят обязательный характер для учреждений здравоохранения. В соответствии с п. 1.1.2 Приложения № к указанному приказу при записи на автоматизированных приборах в кабинетах время на одно электрокардиографическое исследование (в 12-ти отведениях для медсестры составляет 1,5 условных единиц).

Согласно абз. 5 разд. 1 Приложения № 8 к указанному приказу для учёта работы персонала кабинетов (отделений) функциональной диагностики, возможности сопоставления его загруженности и т.д. расчётные нормы времени и определяемые нормы нагрузки врачей и среднего медицинского персонала приводятся к общей единице измерения - условным единицам. За 1 условную единицу принимается 10 минут рабочего времени. Таким образом, сменная норма нагрузки составляет 33 условные единицы.

В целях совершенствования организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики главным врачом ГБУЗ «ВТМБ» 12.02.2025 был издан приказ № 217 «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики», установлены новые нормы времени (нормы труда) на проведение ультразвуковых исследований. Согласно приложению к настоящему приказу: по данным хронометража наблюдений регистрация электрокардиограммы должна осуществляться за 6,4 мин.

Приказом № 217 от 12.02.2025 изменены ранее действовавшие нормы труда медицинским сёстрам кабинета функциональной диагностики, основанием для изменения ранее действующих норм труда явилось совершенствование организации труда и повышение эффективности использования трудовых ресурсов, хронометраж наблюдений за работой медицинской сестры ФИО2 от дд.мм.гг..

При этом, хронометраж наблюдений от дд.мм.гг. свидетельствует о высокой квалификации работника ФИО2, данные о совершенствовании или внедрении новой техники, обеспечивающий рост производительности труда, об изменении технологии проведения исследований в связи с появлением нового оборудования в кабинете функциональной диагностики по результатам проведённой прокуратурой проверки не установлено. В связи с чем, приказ главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики» является незаконным, так как отсутствуют основания, предусмотренные законом для изменения норм труда. Главным врачом ГБУЗ «ВТМБ» допущены нарушения трудовых прав ФИО1, ФИО2, последним действиями работодателя причинены моральные страдания, связанные с незаконным сокращением норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики и необходимостью обращения в надзорные органы с целью защиты и восстановления нарушенных прав.

Истец просит суд признать незаконным приказ главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от дд.мм.гг. № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики», взыскать в пользу ФИО1, ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., каждой.

Определением Ясненского районного суда от дд.мм.гг. к участию в деле в качестве соответчика привлечён главный врач ГБУЗ «ВТМБ» ФИО4

В судебном заседании представитель материальных истцов - старший помощник прокурора Ясненского района Крылова М.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям указанным в иске.

Материальные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, давая пояснения суду показали, что изменение норм и времени на проведение исследований привело к увеличению нагрузки на медицинскую сестру кабинета функциональной диагностики, неудобству пациентов, которые физически не успевают подготовиться к проведению исследования.

Представитель ответчика ГБУЗ «ВТМБ» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, указав, что изменение норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики проведено в соответствии с положениями трудового законодательства. Порядок установления норм труда работодателем соблюден, права работников не нарушены. Просила в иске отказать.

Ответчик главный врач ГБУЗ «ВТМБ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в представленном письменном отзыве указала, что дд.мм.гг. приказом № было утверждено Положение о системе нормирования труда ГБУЗ «ВТМБ» с учётом мнения представительного органа работников. дд.мм.гг. администрацией ГБУЗ «ВТМБ» с целью оптимизации организации труда работников проводился хронометраж рабочего времени медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ФИО2 С учетом положений приложения № к приказу от дд.мм.гг. № «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения РФ», удельный вес работы медперсонала по непосредственному произведению функциональных исследований (основная и вспомогательная деятельность, работа с документацией) составляет у врачей и медсестер 84,0% рабочего времени. Рабочее время на 1 исследование составило 6 минут 24 секунды. Письменных претензий в её адрес от медицинских сестер ФИО2 и ФИО1 о несогласии с результатами хронометража не поступало. Пунктом 4.1 приказа Министерства Здравоохранения РФ от дд.мм.гг. № «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения» законодатель рекомендует устанавливать численность персонала отделов, отделений, кабинетов функциональной диагностики в соответствии с объёмом работы на основе расчётных норм времени на функциональные исследования (приложение 7), а пунктом 8 указанного приказа - штат медицинского и технического персонала устанавливается в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами, выполняемым или планируемым объёмом работы в зависимости от местных условий на основе расчётных норм времени на функциональные исследования. В целях совершенствования организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ..., на основании ст.159-163 ТК РФ, приказа здравоохранения РФ № от дд.мм.гг. «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения РФ», приказа ГБУЗ «Восточная территориальная МБ» № от дд.мм.гг. «Об утверждении Положения о системе нормирования труда ГБУЗ «Восточная территориальная МБ» работники ФИО2 и ФИО1 в соответствии со ст. 162 ТК РФ были уведомлены не позднее чем за 2 месяца об утверждении норм труда. После утверждения указанных норм труда, ухудшений условий труда для истцов не последовало, так как содержание трудовых договоров не изменилось, размер заработной платы остался прежним, рабочее время осталась прежним, должностные обязанности работников остались в прежнем объёме. На время листа нетрудоспособности одной из медицинских сестёр кабинета функциональной диагностики, на указанный период времени, другой медицинской сестре устанавливается доплата за расширенный объем работы. У медицинских сестер ФИО2 и ФИО1 невысокая нагрузка, так как в штатном расписании имеется еще 0,5 ставки медицинской сестры в кабинета функциональной диагностики по стационарным больным, которая занята медицинской сестрой ФИО5 против 1 ставки врача функциональной диагностики, который читает ЭКГ всего кабинета. Истцы работают на современном электрокардиографе с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ. С 1993 года по настоящее время электрокардиографы кардинально поменялись, увеличилась скорость их работы. Хронометраж рабочего времени проведён законно и объективно, в том числе в ... и .... Доводы истцов о нарушениях трудового законодательства являются необоснованными, а исковое заявление не подлежит удовлетворению. Просила провести судебное разбирательство в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируются: государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

В силу статьи 160 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормы труда нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда (часть 1).

Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 161 ТК РФ).

Согласно статье 162 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

Понятия норм труда и основные условия их введения определены в Положении об организации нормирования, устанавливающем, что при нормировании труда рабочих и служащих применяются следующие виды норм труда: норма времени, норма выработки, норма обслуживания, норма (норматив) численности (пункт 1.3 Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. № 226/П-6 «Об утверждении положения об организации нормирования труда в народном хозяйстве»).

В пункте 2.7 Положения об организации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. № 226/П-6, нормы подлежат обязательной замене новыми по мере внедрения в производство организационно - технических и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, независимо от того, предусматривались ли эти мероприятия календарным планом замены и пересмотра норм или нет.

К таким мероприятиям относятся: ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструментов; улучшение конструкции изделий; механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование организации рабочих мест, их рационализация; использование новых видов материалов, сырья, топлива; внедрение рационализаторских предложений, межотраслевых, отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду, и т.д. Действующие нормы в этих случаях заменяются новыми более прогрессивными нормами в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий.

Приказом Минтруда России от 30.09.2013 № 504 утверждены методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

В соответствии с пунктами 7 и 8 указанных методических рекомендаций при разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

При определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4583) (далее - типовые нормы труда), и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении (п. 8 Приказа Минтруда России от 30.09.2013 № 504).

На основе типовых норм труда могут быть определены для применения в учреждении: нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации); нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени); нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ) (п. 9 Приказа Минтруда России от дд.мм.гг. №).

Таким образом, основаниями для пересмотра норм труда являются: совершенствование или внедрение новой техники, технологии и проведение организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Иные основания пересмотра норм труда не установлены трудовым законодательством.

Судом установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» создано в соответствии с Постановлением Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № 1170-пп «О создании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» в целях обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан, что следует из Устава ГБУЗ «ВТМБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Основной целью создания Учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи.

Медицинская деятельность ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» осуществляется на основании лицензии Л014-01022-56/00362075 от дд.мм.гг..

Согласно приказу о приеме на работу №-лс от дд.мм.гг. ФИО1 с дд.мм.гг. принята на работу в Ясненскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры по функциональной диагностике, Е№ разряд.

дд.мм.гг. между МБУЗ «Ясненская центральная районная больница», именуемое «работодатель», и ФИО1, именуемой «работник», заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель предоставил работнику работу по профессии медицинская сестра, 1,0 ставки. Работник осуществляет трудовую функцию в подразделении работодателя - в кабинете функциональной диагностики с дд.мм.гг. (дата начала работы в учреждении и должности).

Дополнительным соглашением от дд.мм.гг. к трудовому договору от дд.мм.гг. №, заключённым между ГБУЗ «... больница» и ФИО1, внесены изменения в трудовой договор в части включения пункта о том, что условия труда на рабочем месте работника по степени вредности и (или) опасности являются вредными и опасными (класс 3.2 тяжесть трудового процесса, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от дд.мм.гг.), урегулирован вопрос порядка выплаты заработной платы работнику (п. 4.2 и предоставления ежегодного дополнительного отпуска (п. 5.4). Остальные пункты и разделы трудового договора остались неизмененными.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору от дд.мм.гг. № от дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., заключёнными между ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» и ФИО1, внесены изменения в раздел 4 трудового договора в части установления базового оклада работника с последующей индексацией, а также установлены выплаты компенсационного характера - районный коэффициент - 15 % и стимулирующего характера.

Приказом ГБУЗ «ВТМБ» о приёме на работу от дд.мм.гг. №л-с, ФИО2 с дд.мм.гг. принята на работу ГБУЗ «ВТМБ» на должность (данные изъяты), высшей квалификационной категории в кабинет (данные изъяты).

дд.мм.гг. между ГБУЗ «ВТМБ», именуемое «работодатель», и ФИО2, именуемой «работник», заключен трудовой договор №, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по профессии (данные изъяты), на одну ставку в структурном подразделении работодателя – поликлинике в кабинете функциональной диагностики. Дата начала работы дд.мм.гг. год.

Согласно дополнительным соглашениям к трудовому договору № от дд.мм.гг. о расширении зон обслуживания от дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., заключенным между ГБУЗ «ВТМБ» и ФИО2, работнику поручено выполнение дополнительной работы по должности сестры кабинета функциональной диагностики путем расширения зон обслуживания за дополнительную оплату в течение установленной положительности рабочего дня наряду с работой, определённой трудовым договором. ФИО2 поручено выполнение дополнительных обязанностей: электроэнцефалография (не менее 5 исследований в месяц) (п. 1.2), оказание платных услуг - регистрация электрокардиограммы (ЭКГ), электроэнцефалография (ЭЭГ), исследование неспровоцированных дыхательных объемов и потоков (ФВД) (п.1.3), в связи с чем установлена доплата по пункту 1.2 - из фонда ОМС:- 10% от должностного оклада, по пункту 1.3 - из средств, приносящей доход предпринимательской деятельности: ЭКГ - 20% от суммы оказанных услуг, ЭЭГ - 30% от суммы оказанных услуг, ФВД - 30% от суммы оказанных услуг.

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от дд.мм.гг. №л/с, прекращено действие трудового договора от дд.мм.гг. №, ФИО2 уволена с дд.мм.гг. в связи сокращением численности или штата работников организации по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из приказа ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от дд.мм.гг. № следует, что на основании протеста прокурора ... № от дд.мм.гг. приказ ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от дд.мм.гг. №л/с об увольнении ФИО2 был отменен. ФИО2 была восстановлена в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики с дд.мм.гг..

Таким образом, истцы состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «ВТМБ» и занимают должности (данные изъяты), что подтверждается представленными трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним.

дд.мм.гг. администрацией ГБУЗ «ВТМБ» с целью оптимизации организации труда работников проводился хронометраж рабочего времени (данные изъяты) ФИО2, рабочее время которой на одно исследование составило 6 минут 24 секунды.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. № «Об утверждении Норм времени на проведение исследований для медицинской сестры функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ», в целях совершенствования организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ» утверждены с дд.мм.гг. Нормы времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ».

Согласно приложению к настоящему приказу установлены нормы времени на функциональные исследования, из расчёта 1 минута услуги и данным хронометражных наблюдений, установлен коэффициент использования рабочего времени медицинскому персоналу на регистрацию электрокардиограммы - 6,4.

дд.мм.гг. уведомлением № истец ФИО2 поставлена в известность об утверждении норм труда, о чем имеется её собственноручная подпись.

дд.мм.гг. уведомлением № истец ФИО1 поставлена в известность об утверждении норм труда, о чем имеется её собственноручная подпись.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. № «О внесении изменений в приказ № от дд.мм.гг.» внесены изменения в вышеуказанный приказ, в связи с больничным листом медицинских сестёр функциональной диагностики - ФИО1 с дд.мм.гг. по дд.мм.гг., ФИО2 с дд.мм.гг. по дд.мм.гг., в части начала действия приказа для ФИО1 с дд.мм.гг., ФИО2 с дд.мм.гг..

На основании приказа главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. № «О внесении изменений в приказ № от дд.мм.гг.» внесены изменения в вышеуказанный приказ в связи с вручением уведомления об утверждении норм труда (времени) медицинской сестре кабинета функциональной диагностики ФИО2 дд.мм.гг., в части начала действия приказа «Об утверждении нормы времени при проведении исследования медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики ГБУЗ «ВТМБ» № от дд.мм.гг. для ФИО2 с дд.мм.гг..

В соответствии с частью 2 статьи 160 ТК РФ, нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда (часть 3).

Однако, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных часть 2 статьи 160 ТК РФ, для изменения норм труда.

Из содержания приказа от дд.мм.гг. № следует, что основанием для изменения ранее действующих норм труда явилось совершенствование организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ» ..., положения ст. ст. 159-163 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения РФ № от дд.мм.гг. «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждения здравоохранения РФ», приказа ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» № от дд.мм.гг. «Об утверждении Положения о системе нормирования труда ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дд.мм.гг. № «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» утверждены расчетная норма нагрузки для врача и медицинской сестры отделения (кабинета) функциональной диагностики на 6,5 часовой рабочий день - 33 условные единицы, а также расчетные нормы времени на функциональные исследования, проводимые в кабинетах функциональной диагностики лечебно-профилактических учреждений, которые носят рекомендательный характер.

Из содержания указанного приказа следует, что он носит рекомендательный характер только в части установления численности персонала отделов, отделений, кабинетов функциональной диагностики в соответствии с объемом работы на основе расчетных норм времени на функциональные исследования.

Таким образом, нормы труда, установленные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дд.мм.гг. №, носят обязательный характер для учреждений здравоохранения, вопреки доводам ответчика - главного врача ГБУЗ «ВТМБ».

Из показаний истцов и представителя ответчика следует, что нормы труда, установленные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дд.мм.гг. №, использовались в работе кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ» ... до января 2025 года.

Из листа хронометражных наблюдений от дд.мм.гг. в отношении медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ФИО2 следует, что целью наблюдения являлось оптимизация организации труда работников, произведен анализ затрат рабочего времени и сделан вывод о возможном пересмотре ранее действующих норм труда для указанной должности.

Согласно расчету нормы времени за фактически оказанные услуги кабинета ФД (функциональной диагностики) ГБУЗ «ВТМБ» за период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг., в поликлинике ... проводился хронометраж рабочего времени медицинских сестер ФИО2 и ФИО1 с использованием оборудования - Электрокардиограф 3/6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «Аксион» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ. Формуляр ЮМГИ.941311.019-02ФО, инвентарный №, по приказу Министерства здравоохранения РФ № от дд.мм.гг. расчетная норма времени на функциональное исследование электрокардиограммы - 1 услуги составляет 15 мин., количество времени, требуемое на оказание услуги за вышеуказанный период медицинской сестре, мин (гр.3*гр. 5)-40 620, медсестра час (гр. 6/60)-677.

На основании листа хронометражных наблюдений общее затраченное время на проведение 35-ти электрокардиографических исследований составило 190 минут, время на 1 исследование (основная и вспомогательная деятельность, работа с документацией(84% времени) – 5 мин. 24 сек (5,4), время с учетом другой необходимой работы и личного необходимого времени (100%) – 6 мин. 24 сек. (6,4).

Нормы труда (рабочего времени на проведение исследований), установленные приказом от дд.мм.гг. №, для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики отличаются от норм труда, установленных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дд.мм.гг. №, в сторону уменьшения количества времени на проведение одного исследования и намного меньше норм времени, указанных в означенном Приказе.

На основании листа хронометражных наблюдений рабочего времени медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, произведен анализ затрат рабочего времени и сделаны выводы о возможной оптимизации штатного расписания и уменьшения штатных единиц.

Вместе с тем, лист хронометражных наблюдений, при расчете времени на проведение исследований, не содержит операции по обработке кушетки и электродов. Анализ оборудования, которое использовалось при исследовании, при подготовке расчета нормы времени, не проводился, технические характеристики медицинского оборудования не изучались и не сравнивались.

Стороной ответчика суду представлен паспорт электрокардиографа 3/6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «Аксион» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ. Формуляр ЮМГИ.941311.019-02ФО, согласно которому данный прибор изготовлен дд.мм.гг., и акт приемки монтажных и пуско – наладочных работ изделий медицинской техники (ИМТ) с указанием даты ввода в эксплуатацию.

Согласно указанному акту, медсестры кабинета функциональной диагностики работают на оборудовании, введенном в эксплуатацию – дд.мм.гг., т.е. в период с 1993 года по август 2024 года. При этом, не представляется возможным определить обеспечивает ли данное оборудование рост производительности труда по сравнению с ранее имеющимся, а также связаны ли сроки проведения истцами медицинских исследований, определенные в листе хронометражных наблюдений, с установкой данного оборудования.

Доказательств того, что в учреждение поступило новое оборудование, которое обеспечивает рост производительности труда, способствует более быстрому проведению медицинский исследований, произошло изменение технологии проведения исследований в связи с появлением нового оборудования в кабинете диагностики что, в свою очередь, влечет необходимость изменения нормы труда, в материалах дела не содержится.

Обстоятельства, указанные в приказе главного врача ГБУЗ «ВТМБ» от дд.мм.гг. был № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики», не могут являться основаниями для пересмотра ранее действующих норм труда, поскольку такие основания не предусмотрены вышеприведенными нормами трудового законодательства, а произвольное изменение работодателем норм труда недопустимо и влечет нарушение прав работников.

Довод представителя ответчика о предусмотренном положениями ст. 162 ТК РФ праве принятии работодателем локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда, с учетом мнения представительного (профсоюзного) органа, в частности Положения о системе нормирования труда в ГБУЗ «ВТМБ», утвержденного приказом № от дд.мм.гг., а также отсутствие со стороны материальных истцом возражений или не согласий с результатами хронометража не свидетельствует о наличии правовых основания для пересмотра ранее действующих норм труда.

Анализируя, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что работодателем не соблюден порядок, предусмотренный частью 2 статьи 160 ТК РФ, для изменения установленных норм труда, так как отсутствуют основания, предусмотренные в законе для изменения норм труда, а именно совершенствование или внедрение новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.

Более того, в оспариваемом приказе ответчика не указано такого основания для пересмотра ранее действующих норм труда как приобретение учреждением нового оборудования.

Данные содержащие анализ затрат рабочего времени, свидетельствуют о высокой квалификации работников, однако, в соответствии с частью 3 статьи 160 ТК РФ достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

В связи с изложенным, приказ врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» от дд.мм.гг. № «Об утверждении Норм времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» является незаконным, так как отсутствуют основания, предусмотренные законом для изменения норм труда, а именно совершенствование или внедрение новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.

Кроме этого, нормы труда, устанавливаемые работникам, не относятся к существенным условиям труда, и при их изменении не требуется уведомление работников в соответствии со ст. 74 ТК РФ.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гг. № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гг. №, по общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 ГК РФ).

Судом установлено, что работодателем нарушены трудовые права истцов, связанные с изменением установленных норм труда, в связи с чем суд удовлетворяет требования истцов о компенсации морального вреда.

Исходя из степени нравственных страданий истцов, степени вины ответчика, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, учитывая период нарушения ответчиком прав истцов, требования разумности и справедливости, суд определяет размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей каждому истцу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по делу в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194- Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница», главному врачу ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО4 о признании незаконным приказа и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» от дд.мм.гг. № «Об утверждении Норм времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (данные изъяты)) компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 ((данные изъяты)) компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход государства в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Н.Н. Ковалева

Решение суда принято в окончательной форме 26 августа 2025 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева