Дело №а-1961/2022

46RS0011-01-2022-002061-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре – Доценко Н.М.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области к Администрации Курского района Курской области, МУП ЖКХ «Родник» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области, МУП ЖКХ «Родник» об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства "Родник". В ходе проверки было установлено, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области 04.07.2017, МУП ЖКХ "Родник" отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Вместе с тем, в нарушение статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, МУП ЖКХ «Родник» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. По фактам возможных нарушений прокуратурой района представителю МУП ЖКХ «Родник» 20.05.2022 года объявлено предостережение. Вместе с тем, по состоянию на 01.08.2022 указанные недостатки законодательства о гражданской обороне данным учреждением не устранены. Таким образом, фактически мероприятия по приспособлению существующих помещения для использования как объекта гражданской обороны не проведены, на территории учреждения не создано укрытие для наибольшей работающей смены. В связи с чем прокурор Курского района Курской области просит обязать администрацию Курского района выделить денежные средства на создание МУП ЖКХ «Родник» в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Правилами создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны укрытия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МУП ЖКХ «Родник» создать укрытие в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Правилами создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией Курского района денежных средств на создание такого укрытия.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Лисовина О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Родник» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курской области, извещенный надлежащим образом не явился. Согласно представленного отзыва полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ст.9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 2 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 дсп (далее - Правила № 804 дсп), отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория (пункт 3 Правил № 804 дсп).

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (пункт 4 Правил № 804 дсп).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), создаются укрытия.

Укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. При этом исполнение организацией возложенной на неё обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Согласно абзацу 3 пункта 2.2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) объектов первой и второй категории по гражданской обороне и других объектов народного хозяйства, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений, а также населения, проживающего в некатегорированных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируемого в указанные городские и сельские поселения, должна предусматриваться в противорадиационных укрытиях (ПРУ).

Фонд защитных сооружений для рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий создается на территории этих предприятий или вблизи них, а для остального населения - в районах жилой застройки (пункт 2.3 СНиП).

Создание фонда защитных сооружений осуществляется заблаговременно, в мирное время, в том числе, путем комплексного освоения подземного пространства для нужд народного хозяйства с учетом приспособления и использования его сооружений в интересах защиты населения (подпункт «а» пункта 2.4 СНиП).

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в соответствии с которыми при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; при этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1). Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Требований).

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (часть 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области 04.07.2017, муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства "Родник" отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.

Вместе с тем, в нарушение статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, МУП ЖКХ «Родник» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

По фактам возможных нарушений прокуратурой района представителю МУП ЖКХ «Родник» 20.05.2022 объявлено предостережение.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные недостатки законодательства о гражданской обороне данным учреждением не устранены.

Таким образом, фактически мероприятия по приспособлению существующих помещений для использования как объекта гражданской обороны не проведены, на территории учреждения не создано укрытие для наибольшей работающей смены.

Указанные факты не отрицались представителем МУП ЖКХ «Родник» в судебном заседании.

Тогда как отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения.

В силу частей 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 вышеназванного Закона).

Пунктом 1.3 Устава МУП ЖКХ «Родник», утвержденного Постановлением администрации Курского района Курской области №2635 от 30.03.2015 года, установлено, что учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация Курского района Курской области.

Согласно положениям п. 5.2, 5,3 Устава МУП ЖКХ «Родник» собственник имущества предприятия определяет цели, предметы, виды деятельности предприятия, а так же дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений, исполнение требований законодательства по созданию укрытий возложено на руководителя МУП ЖКХ «Родник». Однако при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет Учредитель, то есть Администрация Курского района Курской области.

Следовательно, Администрация Курского района Курской области обязана в пределах своей компетенции осуществлять финансирование расходов на устранение выявленных в подведомственных бюджетных учреждениях нарушений по гражданской обороне в случае, если имеющихся средств подведомственного учреждения для этих целей недостаточно.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, работников МУП ЖКХ «Родник», учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить 6 месяца с момента вступления решения в законную силу для Администрации Курского района Курской области и 6 месяцев с момента с момента финансирования соответствующих работ для МУП ЖКХ «Родник».

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 281-285.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Курского района Курской области к Администрации Курского района Курской области, МУП ЖКХ «Родник» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Курского района Курской области выделить денежные средства на создание МУП ЖКХ «Родник» в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Правилами создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны укрытия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП ЖКХ «Родник» создать укрытие в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Правилами создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией Курского района денежных средств на создание такого укрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий: