Дело № 2а-5371/2023
(УИД 36RS0004-01-2023-007273-75)
Стр. 3.020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 07 декабря 2023 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при секретаре Костиной М.Н.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительной политики Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
установил:
в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО8 с учетом уточнения просит признать незаконным уведомление департамента строительной политики Воронежской области от 07.09.2023 № об отказе в перечислении социальной выплаты, а также признать за ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления правительства Воронежской области от 16.11.2022 № 818 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства», указывает, что приказом департамента строительной политики Воронежской области от 21.06.2023 №-СХ административному истцу предоставлен государственный жилищный сертификат. Через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 07.07.2023 ФИО2 обратилась в департамент строительной политики Воронежской области с заявлением о перечислении социальной выплаты. По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с тем, что ФИО2 и ее несовершеннолетний ФИО9. въехали на территорию Российской Федерации 06.08.2021 через пограничный пункт «Нехотеевка» Белгородской области, ФИО2 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации с 01.06.2021. Однако пункт Правил в редакции, на которую ссылается административный ответчик в обоснование принятого решения, введен в действие только с 28.07.2023, а на момент обращения ФИО2 с заявлением о перечислении социальной выплаты действовала другая редакция, на основании которой и было принято решение о предоставлении государственного жилищного сертификата. Оспариваемый отказ был принят на основании норм права, вступивших в законную силу позднее даты возникновения у ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты по жилищному сертификату (л.д. 4-10).
10.10.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).
Определениями суда от 17.11.2023, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий; уточнено наименование административного ответчика – министерство строительной политики Воронежской области; принято уточнение заявленных требований (л.д. 107-111).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ППК «Фонд развития территорий» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 116), о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.
Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации в 2021 году по семейным обстоятельствам, так как была замужем за гражданином РФ, после этого на территорию Херсонской области не возвращалась, потому что там начались боевые действия.
Представитель административного истца ФИО3 также поддержала заявленные требования с учетом уточнения и дополнительных письменных пояснений (л.д. 119-125).
Представитель административного ответчика ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что ФИО2 не относится к числу лиц, которые были в массовом порядке эвакуированы из Херсонской области и проживали на территории Херсонской области по состоянию на 12.10.2022; решение о предоставлении жилищного сертификата было принято на основании представленных документов, а также ответа Межведомственной комиссии при Правительстве Херсонской области, однако впоследствии было установлено, что ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации в 2021 году, была зарегистрирована в г. Белгороде, получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации и патент на работу, на основании полученных данных было принято оспариваемое решение.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.
Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образован новый субъект – Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).
Согласно пункту 2 Правил (в редакции от 14.02.2023) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:
а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;
б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.
Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876» подпункт «а» пункта 2 Правил изложен в новой редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.
Пунктом 5(2), введенным в действие постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 подпункт «г» пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.
В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения правительством Воронежской области принято постановление от 16.11.2022 № 818 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства» (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты и выдаче сертификата является департамент строительной политики Воронежской области.
В соответствии с пунктом 5 Порядка (в редакции от 16.11.2022) правом на получение сертификата обладает гражданин, постоянно проживавший в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) по состоянию на 12 октября 2022 года (далее - гражданин), что подтверждается следующими документами:
1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);
2) документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).
Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 02.10.2023 (л.д. 29), в то время как оспариваемое решение вынесено 07.09.2023 (л.д. 49-50).
Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о нарушении ее прав оспариваемым решением.
Как следует из материалов административного дела, 16.12.2022 ФИО2 обратилась в департамент строительной политики Воронежской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив к нему копии паспорта иностранного гражданина, паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о рождении, свидетельства о расторжении брака и СНИЛС (л.д. 75-76).
Приказом департамент строительной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/СХ ФИО2 и ее несовершеннолетнему ФИО10 предоставлен государственный жилищный сертификат № в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14, 88-89).
07.07.2023 ФИО2 в департамент строительной политики Воронежской области подано заявление о перечислении социальной выплаты (л.д. 22). К указанному заявлению административный истец приложила копию паспорта гражданина Российской Федерации, договор купли-продажи от 26.06.2023, заключенный между ФИО4 и ФИО1, выписку из ЕГРН.
По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом строительной политики Воронежской области вынесено уведомление от 07.09.2023 № об отказе в перечислении социальной выплаты. В обоснование принятого решения указано, что ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО7 въехали на территорию Российской Федерации 06.08.2021 через пограничный пункт «Нехотеевка» Белгородской области, ФИО2 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации с 01.06.2021 (л.д. 49-50).
Приказом департамента строительной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/СХ на основании подпункта «м» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отменен ранее вынесенный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/СХ «О предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО2», ФИО2 отказано в предоставлении сертификата в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 105).
Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.
На основании сведений о месте регистрации, содержавшихся в украинском паспорте административного истца, в паспорте гражданки Российской Федерации в качестве места жительства ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ указан адрес: <адрес>. <адрес> (л.д. 77-87).
При рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в целях подтверждения факта постоянного проживания заявителя в Херсонской области административным ответчиком 21.12.2022 направлен соответствующий запрос. Ответом от 09.06.2023 № 01-30/848 Межведомственная комиссия при правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов РФ в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим город Херсон и Херсонскую область, подтвердила факт постоянного проживания гражданки ФИО2 на территории г. Херсона и части Херсонской области с 2020 года до момента вынужденной эвакуации (л.д. 19). На основании полученных сведений департамент строительной политики Воронежской области предоставил административному истцу государственный жилищный сертификат.
Из документов, полученных департаментом строительной политики Воронежской области в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о перечислении социальной выплаты, усматривается, что ФИО2 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО7 въехала на территорию Российской Федерации через КПП Нехотеевка 06.08.2021. В период с 10.06.2021 по 10.12.2022 административный истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО6 зарегистрированы в системе индивидуального (персонифицированного) учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о приобретении гражданства; после принятия решения о приеме в гражданство УВМ УМВД России по Белгородской области документирована паспортом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 был выдан патент на работу, действующий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-63, 65-70, 73-74).
В настоящем судебном заседании ФИО2 подтвердила, что после 06.08.2021 на территорию Херсонской области не возвращалась.
Административный истец и ее несовершеннолетний сын покинули место проживания на территории Херсонской области в 2021 году, в то время как одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт убытия из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области после 24.02.2022.
Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.
Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1210, предусматривающим в качестве условия для предоставления мер поддержки убытие после 24.02.2022 из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибытие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.
Поскольку ФИО2 и ФИО6 прибыли на территорию Российской Федерации 06.08.2021, то есть до 24.02.2022, они не могут быть отнесены к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.
Пункт 5(2) Правил, действующий с 25.07.2023, наделил соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом отменять ранее принятые решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления.
С учетом того, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 было установлено несоответствие требованиям пп. «а» п. 2 Правил, а именно факт въезда на территорию Российской Федерации 06.08.2021 и наличие разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации с 01.06.2021, административный ответчик принял обоснованное решение об отказе в перечислении социальной выплаты.
При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком допущено нарушение сроков рассмотрения заявления, установленных пунктом 24 Порядка, однако само по себе нарушение сроков рассмотрения заявления административного истца не свидетельствует о незаконности принятого решения и основанием для его отмены не является.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.
Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности отказа в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, о признании незаконным решения департамента социальной защиты Воронежской области от 07.09.2023 № 61-12/3638.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству строительной политики Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2023.
Судья М.Ю. Козьякова