Решение по делу № 2-3619/2024 от 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре Елизовой В.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2024-005675-89 (2а-329/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что он по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) является арендатором земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды составляет <данные изъяты> года, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Летом ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на данном земельном участке была произведена вспашка, поскольку он расположен вблизи лесного массива, имеет множество древесно-кустарниковой растительности, что стало препятствием для посадки сельскохозяйственных культур. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Максимальный срок рассмотрения заявления не более чем <данные изъяты> календарных дней со дня поступления заявления, в нарушение которого ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) был дан письменный отказ в предоставлении земельного участка на основании зафиксированного факта нарушения земельного законодательства, а также учитывая письмо администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) об установлении факта неиспользования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования. В отношении спорного земельного участка государственный земельный контроль никогда не проводился, предписания о нарушениях земельного законодательства Российской Федерации не выносились, не устранённые нарушения отсутствуют.

Просит признать незаконным отказ Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об отказе в предоставлении земельного участка» на земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты)». Обязать Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области предоставить указанный земельный участок в собственность, заключив с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца уплаченную им государственную пошлину в размере 4 000 руб.

В обоснование административного иска ФИО2 указано, что он по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) является арендатором земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды составляет <данные изъяты> года, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду в ДД.ММ.ГГГГ, проводить вспашку и другие земляные работы уже было не по сезону, из-за того, что спорный земельный участок расположен вблизи лесного массива, имеет множество древесно-кустарниковой растительности. Летом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступил к выкорчёвыванию мешающей для полноценного использования участка растительности. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). Максимальный срок рассмотрения заявления не более чем <данные изъяты> календарных дней со дня поступления заявления, в нарушение которого ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) был дан письменный отказ в предоставлении земельного участка на основании зафиксированного факта нарушения земельного законодательства, а также учитывая письмо администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) об установлении факта неиспользования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования. В отношении спорного земельного участка государственный земельный контроль никогда не проводился, предписания о нарушениях земельного законодательства Российской Федерации не выносились, не устранённые нарушения отсутствуют.

Обязать Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области предоставить указанный земельный участок в собственность, заключив с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца уплаченную им государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объёме, дополнительно суду пояснили, что спорные земельные участки используются ими по целевому назначению, то есть для ведения огородничества.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области, заинтересованного лица Администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 90), в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объёме, представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, суду пояснила, что срок действия постановления Правительства (данные изъяты) истек. Оснований для возложения обязанности принять решение о предоставлении в собственность и заключить договор купли-продажи земельного участка не имеется. Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа (л.д. 88-89).

Представитель заинтересованного лица Администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО4, действующий на основании прав по должности главы сельского поселения, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом (л.д. 80), представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, возражений не имеет (л.д. 87).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Иркутской области ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 85), в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 79), представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 83).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (п.п. «а» п. 1).

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов распоряжением Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» был предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 3 года для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится в территориальной зоне «Зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства, садоводства (СХЗ-3)», основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатор) и Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (арендодатель) заключен договор (данные изъяты) аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером (данные изъяты), расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Сведения о границах земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Срок аренды составляет <данные изъяты> года и устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-24), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13).

Административному истцу ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов постановлением Администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» был предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на <данные изъяты> года для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится в территориальной зоне «Зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства, садоводства (СХЗ-3)», основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (арендатор) и Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (арендодатель) заключен договор (данные изъяты) аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером (данные изъяты), расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Сведения о границах земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Срок аренды составляет 3 года и устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-56), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-98).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письменное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено письменное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами были получены письменные отказы в предоставлении спорных земельных участков в связи с тем, что при выезде специалиста отдела по градостроительной деятельности и земельным отношениям зафиксирован факт нарушения земельного законодательства, а также, учитывая письмо администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования (л.д. 30, 61).

Согласно актам (данные изъяты), (данные изъяты) визуального осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, составленных консультантом по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отдела по градостроительной деятельности и земельным отношениям Управления по распоряжению муниципальным имуществом ФИО6, произведённых в одностороннем порядке, без присутствия арендатора, по адресу: <адрес>, кадастровые номера (данные изъяты), (данные изъяты), площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества, категорией земель – земли населенных пунктов, установлено, что земельные участки по периметру не огорожены. Участки заросли травой и частично древесно-кустарниковой растительностью. Также по участкам проходит самовольная дорога. Земельные участки не используются по целевому назначению (л.д. 40-43, 71-73).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) Администрации Сосновского сельского поселения Усольского района Иркутской области следует, что в ответ на запрос Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) о проведении муниципального земельного контроля в отношении земельных участков (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты) администрация сообщает, что на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об обязанностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до ДД.ММ.ГГГГ года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок и осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Дополнительно сообщает, что был осуществлён профилактический визит арендаторами данных земельных участков о разъяснении использования земельных участков, в соответствии с их разрешенным использованием. В весенний период арендаторами были проведены отжиги и планируют использовать участки по назначению, на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) в летний период была высадка картофеля. Ранее по данным участкам жалобы и иные обращения в адрес администрации не поступали (л.д. 91).

Согласно письменным заявлениям главы Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), (данные изъяты), направленным ранее в суд, при проведении муниципального земельного контроля в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты) нарушений не выявлено (л.д. 36, 67).

Также из отзыва представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Иркутской области на административное исковое заявление следует, что сведений о проведенных мероприятиях государственного земельного надзора в отношении спорных земельных участков в ЕГРН не содержится (л.д. 83).

По смыслу содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах" следует, что арендаторы земельных участков с разрешенным использованием "для ведения гражданами огородничества" имеют такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующее право согласно положениям ЗК РФ, в частности собственники объектов недвижимости на арендуемых земельных участках.

Указанное Постановление уровняло в правах на выкуп земельных участков с разрешенным использованием "для ведения огородничества" арендаторов, владеющих на праве собственности объектами недвижимости и арендаторов, не владеющих объектами недвижимости на арендуемых земельных участках.

Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешенным использованием "для ведения огородничества" является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Суд не может согласиться с выводами административного ответчика, согласно которым административными истцами не осуществляется использование земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, что спорные земельные участки используются административными истцами с нарушением земельного законодательства, выявленных в рамках государственного земельного надзора.

Поскольку земельные участки имеют вид разрешенного использования - для ведения огородничества и были предоставлены в аренду именно для этих целей, то ФИО1, ФИО2 правомерно обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы в предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без торгов не основаны на требованиях закона, в связи с чем полагает заявленные требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) действовало в ДД.ММ.ГГГГ годах, поэтому основания для его применения в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствуют, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, административные истцы обратились в уполномоченный государственный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административных истцов суд полагает необходимым возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области обязанность предоставить административным истцам в собственность без торгов за плату земельные участки с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

При этом требования ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности заключить договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков удовлетворению судом не подлежат, поскольку данные вопросы относятся к полномочиям административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

Из анализа приведенных норм процессуального закона следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, не освобождены.

Установлено, что при подаче административного искового заявления ФИО1, ФИО2, была уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб. каждым, что подтверждается чеком безналичной оплаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), чеком по операции от декабря 2024 (л.д. 47).

Таким образом, в силу требований статьи 111 КАС РФ, пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. каждому. Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату истцам в порядке ст. 333.40 НК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области обязано сообщить административным истцам и в суд о принятом решении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты).

Обязать Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области предоставить ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании заключить договор купли-продажи отказать.

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты).

Обязать Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области предоставить ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании заключить договор купли-продажи отказать.

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба может быть подана сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.02.2025

Судья Е.А. Беспалова

<данные изъяты>