54RS0010-01-2022-008884-84

Дело № 2а-5799/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие Правительства Новосибирской области, выразившееся в ненаправлении ответа (уведомления) на заявление от 10.01.2022 №А26-14-6665331-СО1, зарегистрированного в управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан; взыскать компенсацию морального вреда в размере 800000 рублей, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца нарушениями положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством ВКС на базе ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Правительства НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения, указала на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с данным иском.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Президента РФ с заявлением от 10.01.2022, в котором просит обеспечить ознакомление с медицинскими документами умершей матери.

Указанное обращение, в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было перенаправлено в Правительство Новосибирской области для решения вопроса по компетенции.

Обращение ФИО1 от 10.01.2022 зарегистрировано в Правительстве Новосибирской области 31.01.2022.

Полагая, что в нарушение пункта 1 статьи 8, части 1 статьи 9, пунктов 2,4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Правительство Новосибирской области не направило ответ (уведомление) о результатах рассмотрения заявления от 10.01.2022, ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 2 статьи 8 названного Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно части 1 статьи 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона N 59-ФЗ.

Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Так, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

Частью 1 статьи 12 названного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 15 названного Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 43 Устава Новосибирской области от 18.04.2005 N 282-ОЗ (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД), Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (пункт 1), формируется Губернатором Новосибирской области (пункт 2).

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.05.2019 N 134 утверждена Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан, согласно пункту 3 которой, работу по рассмотрению обращений граждан, поступивших в адрес Губернатора Новосибирской области и в Правительство Новосибирской области, организует администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Прием, регистрацию и учет поступивших в администрацию обращений граждан, а также контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан осуществляет управление по работе с обращениями граждан - общественная приемная Губернатора области администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в управлении - общественной приемной Губернатора области в течение трех дней с момента поступления в администрацию. Регистрация письменных обращений производится в системе электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области (пункт 9 Инструкции).

Согласно абзацу 7 пункта 10 названной Инструкции, начальник управления - общественной приемной Губернатора области определяет должностных лиц, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и направляет письменное обращение руководителю исполнительного органа государственной власти.

Пунктом 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 N 401-п "О министерстве здравоохранения Новосибирской области" установлено, что министерство здравоохранения Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Новосибирской области.

Поскольку министерство здравоохранения Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области (входит в структуру Правительства Новосибирской области), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, на основании абзаца 7 пункта 10 вышеназванной Инструкции обращение ФИО1 от 10.01.2022 Правительством Новосибирской области передано по компетенции для рассмотрения и дачи ответа в министерство здравоохранения Новосибирской области.

Вопреки доводам административного истца, уведомление заявителя о направлении правительством Новосибирской области обращения от 10.01.2022 для рассмотрения по компетенции в орган исполнительной власти, являющийся структурным подразделением Правительства Новосибирской области, вышеуказанной Инструкцией не предусмотрено, поскольку именно министерством здравоохранения по Новосибирской области заявление, направленное для рассмотрения по компетенции, рассматривается в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации».

При этом, часть 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ об уведомлении гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения применению не подлежит, поскольку переадресации обращения в рассматриваемом случае не было, обращение было передано для рассмотрения в порядке компетенции областному исполнительному органу в системе Правительства Новосибирской области.

Как установлено судом, обращение ФИО1 от 10.01.2022 рассмотрено министерством здравоохранения Новосибирской области, в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», 28.02.2022 заявителю направлен ответ на обращение №02-24/4344/24, который им получен, что не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Поскольку несогласие административного истца с ответом министерства здравоохранения Новосибирской области от 28.02.2022 предметом данного спора не является, судом, в данном судебном разбирательстве, не устанавливается правомерность порядка, сроков, содержание и соответствие вышеуказанного ответа пунктам 1 статьи 8, части 1 статьи 9, пунктам 2,4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм вышеприведенного материального права, в связи с чем, административные исковые требования о признании бездействия Правительства Новосибирской области по неуведомлению ФИО1 о рассмотрении его обращения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования административного истца, требование о компенсации морального вреда так же не подлежит удовлетворению как производное требование.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен, суд полагает течение трехмесячного срока возможным к исчислению не с 28.02.2022 (ответ министерства здравоохранения Новосибирской области на первоначальное обращение от 10.01.2022), а с 29.06.2022, т.е. с письма министерства здравоохранения Новосибирской области, в котором ФИО1 разъяснено право на обращение в суд, в связи с несогласием с ответом от 28.02.2022 (ответ Минздрава НСО на обращение ФИО1 от 11.05.2022 в Управление Администрации Президента РФ с жалобой на отсутствие из Правительства Новосибирской области ответа на его обращение от 10.01.2022).

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

Судья С.Л.Малахов