Дело № 2а-4318/2022

72RS0013-01-2022-004634-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 06 июля 2022 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудиофиксации, административное дело по административному иску ФИО2 к УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным отказа, отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным отказа, отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Административный иск мотивирован тем, что 26.01.2022 года истцом в адрес ответчика подано заявление об отмене решения №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 30.03.2021 года. 02.02.2022 года от УФСИН России по Тюменской области получен ответ №№ которым в удовлетворении заявления отказано. Истец считает отказ незаконным. ФИО2 имеет престарелых родителей, граждан РФ, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющего 3 группу инвалидности. Родители истца нуждаются в постоянном уходе, а также являются единственными родственниками. На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ №№ от 02.02.2022 года УФСИН России по Тюменской области, отменить решение №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 30.03.2021 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.4).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тюменской области ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.43-44).

Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является гражданином республики Украина (л.д.5-6).

30 марта 2021 года УФСИН России по Тюменской области принято решение за №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 8 лет, после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.11).

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года осужден Калининским районным судом г.Тюмени по сроком на 7 лет лишения свободы. 24.08.2017 года осужден Калининским районным судом г.Тюмени по сроком на 4 года лишения свободы. Признан опасный рецидив. 30.06.2021 года освобожден по отбытию наказания (л.д.46).

Распоряжением ФСИН России №№ от 29.10.2020 года признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.42).

ФИО5 представителем ФИО2 26.01.2022 года направлено заявление в адрес УФСИН России по Тюменской области об отмене решения №№ от 30.03.2021 года (л.д.12).

02 февраля 2022 года в адрес ФИО7 УФСИН России по Тюменской области направлен ответ об отсутствии оснований для отмены решения о неразрешении въезда в РФ (л.д.35).

В соответствии с п."г" ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно ч.4 ст.15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

В соответствии с частями 1, 2 ст.228 УК РФ Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере- те же деяния, совершенные в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

На основании изложенного и в соответствии с действующим законодательством срок погашения судимости наступит 30.06.2029 года.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Норма ч. 14 ст. 27 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28.06.2022 года " О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ)

Как установлено в судебном заседании, решение о депортации получено ФИО2 13.11.2020 года (л.д.50), то есть 3-х месячный срок на обжалование действий должностных лиц ФСИН России в указанной части пропущен.

Уважительные причины пропуска срока обращения об оспаривании действий, должностных лиц ФСИН России отсутствуют.

На основании вышеизложенного требования истца отменить решение №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 30.03.2021 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удовлетворению не подлежат.

Административным истцом в обоснование доводов иска представлены копии паспорта на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.7-8), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9-10).

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Право на уважение частной и семейной жизни провозглашено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).

Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. Этим положениям корреспондируют требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В нарушении ч.1 ст.62 КАС РФ ФИО2 не представлено доказательств того, что он является сыном ФИО3 и ФИО4, как и не представлено доказательств того, что указанные лица нуждаются в постоянном уходе и данный уход помимо административного истца им оказать не могут иные родственники или социальные службы.

Суд критически относится к показаниям свидетелей допрошенных в судебном заседании ФИО3 и ФИО4, так как они пояснили, что являются родителями ФИО2 и заинтересованы в исходе дела. Между тем свидетель ФИО3 пояснила, что у нее есть сын от первого брака, который живет в г.Москва. ФИО4 пояснил, что помощь сына необходима в уборке снега зимой с его группой инвалидности по заболеванию сердца этого делать нельзя, но в подтверждение своих доводов не представил ни каких доказательств, а именно, что обращался за указанной услугой в социальные службы, органы жилищно-коммунального хозяйства, коммерческие структуры.

Суд считает необходимым отметить, что решение №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ года принято на основании Распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Между тем указанное распоряжение ФСИН России истцом по настоящему иску не обжалуется, незаконным или отмененным не признано.

Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц ФСИН России и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушении ст.62 КАС РФ суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства и о нарушении прав и законных интересов истца.

На основании изложенного суд считает в удовлетворении исковых требований ФИО2 признать незаконным отказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года УФСИН России по Тюменской области, отменить решение №№ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод», Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом РФ, ст.ст. 4, 175-180, 218, 219, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным отказа, отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов