...

2а-1440/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

7 декабря 2022 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконными приказа, действий должностных лиц исправительного учреждения, повлекших нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-31) о признании приказа начальника исправительного учреждения «Об утверждении распорядка дня осужденных» от 26.02.2021 № 115 и приложения № 22 к нему незаконным в части установления периодичности выдачи ограниченного количества чая/кофе, признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-31 по выполнению требований приказа № 115 в части ограниченной выдачи чая/кофе, взыскании компенсации в размере 300000 рублей.

В обоснование требований указано, что в период с 29.06.2021 по 07.12.2021 и с 13.02.2022 по 23.06.2022 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-31, где в соответствии с приказом начальника учреждения № 115 от 26.02.2021 действуют ограничения по выдаче осужденным чая/кофе – по 300 гр на 7 дней, что для истца является недостаточным.

Установленные внутренним приказом начальника ФКУ ИК-31 ограничения по пользованию продуктами питания противоречат действующему уголовно-исполнительному законодательству, в соответствии с которым общий вес продуктов не может превышать 36 кг, следовательно, являются незаконными.

Также при выдаче приобретенный истцом чай/кофе из магазинных упаковок пересыпается сотрудниками колонии в целофановые пакеты, имеют место подмена данных продуктов на низкосортные, что ощущается по вкусу, а также пропажа продуктов питания.

Изложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении условий его содержания, что должно компенсироваться денежным эквивалентом в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН, начальник ФКУ ИК-31 ФИО2, заинтересованным лицом – ....

ФКУ ИК-31 на исковое заявление представлены возражения, в которых просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в рассмотрении дела посредством использования системы видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал, конкретизировав их несогласием только с периодичностью выдачи чая/кофе (1 раз в неделю).

ФСИН, ФКУ ИК-31, начальник ФКУ ИК-31 ФИО2, ... в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу положений статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ЕПКТ и ШИЗО, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Судом установлено следующее.

Приговором Воркутинского городского суда Республики Коми от 29.10.2014 ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 14 лет.

В период с 29.06.2021 по 07.12.2021, с 13.02.2022 по 23.06.2022 ФИО1 как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

В ФКУ ИК-31 действует приказ начальника исправительного учреждения «Об утверждении распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми» № 115, изданный 26.02.2021.

Согласно Приложению № 2 к приказу, каждый понедельник осужденным, содержащимся в ЕПКТ/ШИЗО, производится выдача чая/кофе на неделю.

Приказом № 115 утвержден перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе (Приложение № 22).

Так, для осужденных ЕПКТ/ШИЗО регламентировано, что чай/кофе, цикорий хранится в отдельном помещении вне камеры и выдается осужденным еженедельно общим весом не более 300 грамм на неделю (соотношение по выбору осужденного), выдача производится согласно распорядку дня.

Полагая приказ № 115 и Приложения к нему в части установления ограничений в выдаче чая/кофе один раз в неделю весом 300 грамм незаконными, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются, в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) и общественное воздействие.

В силу части 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовали в оспариваемый административным истцом период содержания, далее - Правила).

Пунктом 16 главы III Правил определены обязанности осужденных, в числе которых - исполнение требований законов Российской Федерации и Правил; соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении.

Главой XXIV Правил установлены особенности отбывания наказаний осужденных ЕПКТ/ШИЗО, в соответствии с пунктом 155 которого продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания.

В соответствии с пунктом 20 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно пункту 22 Правил, распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня для таких осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных.

Согласно пункту 3 примечания Приложения 1 к Правилам, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Таким образом, положения Правил позволяют начальнику исправительного учреждения устанавливать ограниченный перечень вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования осужденными, предусматривают установление внутренним приказом количества продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе.

Согласно пункту 4.6 Устава ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми начальник Учреждения устанавливает обязательные для исполнения правила внутреннего распорядка, издает приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением.

Во исполнение положений уголовно-исполнительного законодательства, начальником ФКУ ИК-31 был издан приказ, регламентирующий количественные ограничения для осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, при выдаче продуктов питания, в частности, чая/кофе, до 300 гр на 7 дней.

Как предусмотрено пунктом 7 Приложения № 22 к приказу, продукты осужденных, переведенных в ЕПКТ, учитывая регулярную трехразовую выдачу приготовленной горячей пищи осужденным, а также отсутствие условий для хранения продуктов в камерах ЕПКТ, хранятся в отдельном помещении. Выдача продуктов осуществляется в соответствии с распорядком дня не более 2 кг на сутки, из расчета на 1 осужденного.

Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ ФКУ ИК-31, кипяток для заваривания чая выдается три раза в сутки: на завтрак, обед и ужин.

Принимая во внимание, что осужденным обеспечивается регулярная трехразовая выдача приготовленной пищи, при том, что соответствующие условия для хранения продуктов питания в камере ЕПКТ отсутствуют, количество продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные ЕПКТ, установленное приказом № 115, не может быть признано необоснованным ограничением.

При этом пунктом 3 примечания Приложения 1 к Правилам № 295, устанавливающим вес предметов, продуктов питания и вещей, который может иметь осужденный (36 кг), на что ссылался ФИО1 в иске, определен общий вес предметов, без конкретизации веса продуктов питания.

Таким образом, приказ № 115 издан начальником ФКУ ИК-31 в соответствии с предоставленными ему полномочиями и в рамках его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры, соответствует положениям уголовно-исполнительного законодательства и принят во исполнение действующего законодательства, установленные данным приказом ограничения определены исходя из особенностей режима отбывания наказания осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, к категории которых относится административный истец, прав административного истца с учетом его обеспеченности суточным трехразовым горячим питанием не нарушает, в связи с чем оснований для суждения о незаконности оспариваемого приказа не имеется.

Обеспечение режима дня осужденных возлагается на сотрудников исправительного учреждения, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, ведомственных правовых актов.

Таким образом, действия должностных лиц ФКУ ИК-31, направленные на соблюдение установленного в исправительном учреждении распорядка дня осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ЕПКТ, по ограниченной выдаче чая/кофе, регламентированного приказом начальника исправительного учреждения, отвечают положениям приведенных правовых актов, следовательно, законны.

Соблюдение сотрудниками исправительного учреждения предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к административному истцу не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

Доводы ФИО1 о необеспечении сохранности приобретенного им чая, опровергаются материалами дела.

Так, согласно журналу учета выдаваемых осужденным продуктов питания (л.д....), 13.02.2022 у ФИО1 в графе «приход» зафиксировано 700 гр чая и 66 пакетиков чая, 25.03.2022 – 400 гр чая, израсходованных (выданных) им полностью 28.03.2022, что административным истцом при исследовании судом письменных доказательств не оспаривалось.

Ссылка административного истца на подмену сотрудниками ФКУ ИК-31 сортов чая и кофе при их расфасовке и выдаче является голословной, ничем объективно не подтверждена.

Доказательств наступления для истца негативных последствий, а также нарушения его прав оспариваемыми решениями и действиями административных ответчиков ФИО1 не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на истца.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая для признания незаконными решений, действий административных ответчиков совокупность условий судом при разрешении требований ФИО1 не установлена.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными приказа начальника ФКУ ИК-31 от 26.02.2021 № 115, действий сотрудников исправительного учреждения, взыскании компенсации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконными приказа начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми от 26.02.2021 № 115 «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми» в части установления ограничений в выдаче чая (кофе), действий должностных лиц исправительного учреждения, присуждении компенсации в размере 300000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Н.Таскаева

...