Дело № 2а-6604/2023
УИД 05RS0038-01-2023-007554-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 27 октября 2023 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе:
председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Магомедове Д.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 1 июня 2023 № Н-154 и обязании устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 1 июня 2023 № Н-154 и обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 1 июня 2023 г. административному истцу сообщено о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории <данные изъяты> в границах седьмой подзоны которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, земельный участок согласно публичной кадастровой карте расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>»., Указанные действия заявитель полагал незаконными, так как административный ответчик не привел правовые нормы и обстоятельства, при наличии которых возможен отказ в выдаче указанного уведомления либо несоответствия параметров требованиям закона.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно части 4 которой разрешение на строительство, являющееся документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением указанных в настоящей статье документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 части 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит в числе прочего проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.
Пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при наличии предусмотренных в этой норме оснований, в том числе в случае несоответствия представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Исходя из смысла вышеприведенных норм, уполномоченные органы при принятии решения по вопросу возможности выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) проверить наличие каких-либо ограничений, препятствующих планируемому строительству.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Земельный участок, исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, поставлен на кадастровый учет 11 октября 2018 г., расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.
Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 1 июня 2023 г. административному истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование данного уведомления административный ответчик в качестве одного из условий сослался на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории "Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах седьмой подзоны которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.
Следующим условием для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок согласно публичной кадастровой карте расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Здание средней школы № 2, где размещался эвакогоспиталь 3187» и «Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Здание Дагестанского Исламского университета им Имама Шафий».
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом N 73-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий административному истцу полностью вошел в границы защитной зоны, административным ответчиком не представлено.
Ссылку административного ответчика на то, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ)», в границах седьмой подзоны которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки суд признает необоснованной, поскольку приказ Росавиации от 23.04.2020 г. № 415-П, которым установлена зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ)», в границах седьмой подзоны, не был зарегистрирован в Минюсте РФ и не был официально опубликован, поэтому не подлежит применению.
Кроме того, перечень ограничений, предусмотренных в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта Махачкала (Уйташ), не подтвержден.
При этом конкретный перечень ограничений, устанавливаемых в седьмой подзоне приаэродромной территории ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, служит обеспечению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не оказывает негативное воздействие на обеспечение безопасности полетов воздушных судов.
Отсутствие уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства основанием для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта строительства не является.
При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 1 июня 2023 г., подлежит удовлетворению.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поступившее в адрес ответчика 25 мая 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 1 июня 2023 г. № Н-154 и возложить обязанность повторно в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поступившее в адрес ответчика 25 мая 2023 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 г.