дело № 2а-100/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года п.Цаган Аман
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сабитовой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Кегяриковой Л.В.,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к главе Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – глава Юстинского РМО) и Собранию депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Собрание депутатов Юстинского РМО) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью в финансово-бюджетной сфере проведена проверка осуществления муниципального финансового контроля в Юстинском РМО, в ходе которой выявлено, что контрольно-счетный орган в муниципальном образовании фактически отсутствует. Контрольно-счетный орган Юстинского РМО ранее функционировал в лице эксперта-консультанта Контрольно-ревизионной комиссии Собрания депутатов Юстинского РМО ФИО3 Распоряжением председателя Собрания депутатов Юстинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ указанный эксперт-консультант уволена в порядке перевода в администрацию Юстинского РМО. Постановлением главы администрации Юстинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание районной администрации с ДД.ММ.ГГГГ введена должность эксперта-консультанта аппарата администрации Юстинского РМО. В настоящее время указанный эксперт-консультант исполняет обязанности контрольно-счетного органа Юстинского РМО и проверяет правильность и законность расходования бюджетных средств муниципальными учреждениями согласно утвержденному плану проверок. Этот же специалист, в нарушение вышеназванных требований Бюджетного кодекса РФ, осуществляет внешний финансовый контроль и в 7 администрациях сельских муниципальных поселениях <адрес>, что является недопустимым. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Юстинского РМО внесено представление об устранении нарушений закона и принятии мер к восстановлению деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования. Однако, до настоящего времени контрольно-счетный орган Юстинского РМО не создан. Отсутствие контрольно-счетного органа нарушает права и законные интересы всего населения Юстинского РМО, участников бюджетного процесса Юстинского РМО и иных субъектов бюджетных правоотношений, то есть неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие главы Юстинского РМО, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта Собрания депутатов Юстинского РМО, регламентирующего полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского РМО. Обязать главу Юстинского РМО разработать и вынести на рассмотрение Собрания депутатов Юстинского РМО проект нормативного правового акта, регламентирующего полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского РМО, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Собрание депутатов Юстинского РМО принять нормативно правовой акт, регламентирующий полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского РМО, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор ФИО4 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков – глава Юстинского РМО, председатель Собрания депутатов Юстинского РМО, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении разбирательства не просили.
В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
В силу ст.38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Структура контрольно-счетного органа муниципального образования определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В силу ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью муниципальных образований. Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Юстинского района в рамках осуществления надзора за законностью в финансово-бюджетной сфере проведена проверка осуществления муниципального финансового контроля в Юстинском РМО, в ходе которой выявлено, что контрольно-счетный орган в муниципальном образовании отсутствует.
Между тем, ст.20 Устава Юстинского РМО в структуре органов местного самоуправления предусмотрен контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата Юстинского РМО.
Согласно ст.36 Устава Юстинского РМО контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием депутатов, подотчетен ему, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются нормативным правовым актом Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.
Из решения Собрания депутатов Юстинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утверждено Положение о бюджетном процессе в Юстинском РМО.
Статьями 4, 8, 41, 43, 44 и 45 указанного Положения предусмотрена контрольно-ревизионная комиссия в Юстинском РМО, которая должна осуществлять контроль за исполнением местного бюджета, готовить заключение на годовой отчет об их исполнении, проводить экспертизу проектов местного бюджета, муниципальных программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ и Республики Калмыкия. На контрольно-ревизионную комиссию Юстинского РМО возложены функции внешней проверки и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета, а также функции муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Так, контрольно-счетный орган Юстинского РМО ранее функционировал в лице эксперта-консультанта Контрольно-ревизионной комиссии Собрания депутатов Юстинского РМО ФИО3
Распоряжением председателя Собрания депутатов Юстинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ указанный эксперт-консультант уволена в порядке перевода в администрацию Юстинского РМО.
Постановлением главы администрации Юстинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание районной администрации с ДД.ММ.ГГГГ введена должность эксперта-консультанта аппарата администрации Юстинского РМО.
Таким образом, в настоящее время указанный эксперт-консультант исполняет обязанности контрольно-счетного органа Юстинского РМО и проверяет правильность и законность расходования бюджетных средств муниципальными учреждениями согласно утвержденному плану проверок. Этот же специалист, в нарушение вышеназванных требований Бюджетного кодекса РФ, осуществляет внешний финансовый контроль и в 7 администрациях сельских муниципальных поселениях <адрес>, что является недопустимым.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Юстинского РМО представления об устранении нарушений закона.
Согласно ответу главы администрации Юстинского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора находится в стадии обсуждения и поэтапного принятия решения по организации контрольно-счетного органа муниципального образования.
Из ответа главы администрации Юстинского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ближайшей сессии Собрания депутатов Юстинского РМО планируется рассмотрение вопроса о создании контрольно-счетного органа как юридического лица, утверждению устава и штатного расписания, а также порядка рассмотрения кандидатур на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной комиссии Юстинского РМО.
Согласно сведениям администрации Юстинского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ, решениями Собрания депутатов Юстинского РМО о бюджете на 2022, 2023 годы и плановый период 2024-2025 годы финансирование деятельности контрольно-счетного органа не предусмотрено в связи с отсутствием решения о создании данного органа.
Из ответа главы администрации Юстинского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что первая в текущем году сессия Собрания депутатов Юстинского РМО состоялась ДД.ММ.ГГГГ, на которой решение о создании контрольно-счетного органа не принималось.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в Юстинском РМО контрольно-счетный орган не создан, поскольку не принят муниципальный правовой акт, определяющий его правовое положение, полномочия, состав, порядок создания и деятельности.
Следовательно, допущенные нарушения требований законодательства об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования не устранены на протяжении длительного периода времени.
Отсутствие контрольно-счетного органа нарушает права и законные интересы населения Юстинского РМО, участников бюджетного процесса Юстинского РМО и иных субъектов бюджетных правоотношений, то есть неопределенного круга лиц.
Доказательств исполнения обязанности по созданию муниципального контрольно-счетного органа, осуществляющего внешний и внутренний муниципальный финансовый контроль в Юстинском РМО, в нарушение ст.62 КАС РФ административными ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, регламентирующего полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Обязать главу Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия разработать и вынести на рассмотрение Собрания депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия проект нормативного правового акта, регламентирующего полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Собрание депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять нормативный правовой акт, регламентирующий полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий С.Н. Сабитова