Дело № 2а-254/2022

УИД 22RS0023-01-2022-000318-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего, судьи Федоровой Н.А.

при секретаре Монисовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Калманского района Алтайского края к начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Калманского района Алтайского края ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калманского района Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Калманского района Алтайского края ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административный истец указал, что является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании исполнительного документа № ФС 035784053 от 23.06.2021г., выданного Калманским районным судом Алтайского края по делу № 2-93/2021 по иску прокурора Калманского района к муниципальному образованию «Калманский район Алтайского края», в лице администрации Калманского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Калманский район Алтайского края». 05.07.2022г. в рамках указанного исполнительного производства начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Калманского района ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Калманского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Административным истцом были приняты все зависящие от него действия с целью исполнения судебного решения, в частности по обращению администрации района муниципальному образованию на данные нужды были увеличены бюджетные ассигнования до 93700 рублей; им направлены предложения в организации, осуществляющие отлов и содержание безнадзорных животных, с предложением заключения соглашений, однако заявок на заключение соглашения не поступило. То есть решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-93/2021, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Калманского районного суда Алтайского края от 10.02.2021г. удовлетворены исковые требования прокурора, на администрацию муниципального образования «Калманский район Алтайского края» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Калманский район Алтайского края. Решение вступило в законную силу 18.03.2021г.

23.06.2021г. по делу выдан исполнительный лист.

Из материалов исполнительного производства следует, что на основании исполнительного листа, выданного Калманским районным судом Алтайского края, постановлением начальника отдела-старшим судебным приставом ОСП Калманского района ФИО1 25.06.2021г. возбуждено исполнительное производство №-ИП по возложению на администрацию Калманского района Алтайского края обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Калманский район Алтайского края. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.06.2022г. копия постановления получена представителем администрации - начальником отдела развития сельского хозяйства управления по социально-экономическому развитию района Администрации района.

01.10.2021г. Калманским районным Судом Алтайского края вынесено определение о предоставлении администрации Калманского района Алтайского края отсрочки исполнения вышеназванного решения до 28.02.2022г..

Определением этого же суда от 09.06.2022г. заявление администрации Калманского района Алтайского края о предоставлении отсрочки до 10.02.2022г. оставлено без удовлетворения. Судом сделан вывод о том, что заявленные должником основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда не носят исключительного характера, поскольку указанные препятствия к совершению исполнительных действий не отпадут и после истечения срока отсрочки; ранее судом по данным основаниям предоставлялись отсрочки, однако должных мер к исполнению решения суда заявителем не предпринято, в том числе и при формировании бюджета на 2022 год. Доказательств принятия действенных мер по исполнению решения суда со стороны администрации Калманского района суду не представлено.

05.07.2022г. начальником отделения - страшим судебным приставом ОСП Калманского района вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Как следует из существа административного иска, должник полагает, что им были приняты исчерпывающие меры к надлежащему исполнению судебного решения, вместе с тем в связи с недостаточностью бюджетных средств, заключить контракт с организациями, предоставляющими услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных, не представилось возможным.

Рассматривая заявленное требование, учитывая разъяснения, изложенные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд находит, что административным истцом не представлены доказательства того, что администрация Калманского района Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, в пятидневный срок с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства (срок с 28.06.2022г.) предприняла надлежащие меры для исполнения решения Калманского районного суда Алтайского края от 10.02.2021г., либо имелись уважительные причины, объективно препятствующие этому, не представила доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что администрация Калманского района Алтайского края является органом местного самоуправления, финансируется за счет средств местного бюджета, суд с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, принятых им мерах к исполнению судебного решения, приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора в пределах, установленных п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей = (50 000 – (50 000 х 1/4)).

На основании изложенного суд полагает правильным административное исковое заявление администрации Калманского района удовлетворить частично; уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Калманского района Алтайского края постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП Калманского района УФССП России по Алтайскому краю от 05.07.2022г. по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации Калманского района удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Калманского района Алтайского края постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП Калманского района УФССП России по Алтайскому краю от 05.07.2022г. по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение месяца.

Судья Н.А. Федорова