№

№2а-962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 27 апреля 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Ханбиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-962/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Тюменской региональной общественной организации поддержки молодежных программ и инициатив «Открытие» о прекращении деятельности и об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области обратилось в суд с требованиями к Тюменской региональной общественной организации поддержки молодежных программ и инициатив «Открытие» о прекращении деятельности и об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Требования мотивированы тем, что Тюменская региональная общественная организация поддержки молодежных программ и инициатив «Открытие» (далее – ТРОО «Открытие») зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области 22.03.2016, присвоен ОГРН: № Согласно сведениям ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) ТРОО «Открытие» - 7 <адрес>. ТРОО «Открытие» действует на основании Устава, утвержденного Протоколом №№ от 17.02.2016. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ТРОО «Открытие» – председатель координационного совета - П.П. , заместитель председателя координационного совета – М.А. . Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области установлено, что ТРОО «Открытие» в нарушение абз. 4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон №82-ФЗ) в Управление Минюста России по Тюменской области не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а так же информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти за 2019, 2020, 2021 годы, что подтверждается справками о ревизии материалов учетного дела от 10.03.2022, 20.07.2022. В адрес ТРОО «Открытие» 04.12.2020 и 06.12.2021 года вынесены письменные предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, и установлен срок для устранения указанных в предупреждении нарушений. Однако, в установленные сроки нарушения законодательства не устранены. 25.01.2022 года в адрес ТРОО «Открытие» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 10.03.2022 в отношении ТРОО «Открытие» составлен протокол об административном правонарушении. До настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Минюста России по Тюменской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в административном иске заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (судебная повестка - л.д.69, телефонограмма - л.д.70, административное исковое заявление - л.д.7-9).

Представитель административного ответчика ТРОО «Открытие» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по месту нахождения, телеграмма с извещением не получена адресатом (телеграмма-л.д.68-69).

Суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом о судебном заседании на основании статьи 165.1 ГК РФ, с учётом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так, согласно статье 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В указанном выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Направленное в адрес административного ответчика судебное извещение не получено адресатом, следовательно, административный ответчик несёт риск неполучения поступившей ему корреспонденции и считается извещенным о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела и оценив доводы административного иска, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ТРОО «Открытие» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 22.03.2016, ОГРН: №, №, место нахождения – <адрес> лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица – председатель координационного совета П.П. , заместитель председателя координационного совета М.А. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - л.д.11-17).

Уставом ТРОО «Открытие» предусмотрено, что данное юридическое лицо является общественным объединением, созданным в организационно-правовой форме «общественная организация» на основе совместной деятельности для достижения целей, определенных Уставом (п.1.1), организация осуществляет свою деятельность на территории Тюменской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п.1.7), место нахождения: 626150, Тюменская область, г.Тобольск (п.1.9) (устав - л.д.18-28).

04.12.2020 и 06.12.2021 в адрес ТРОО «Открытие» направлены предупреждения о нарушении ст.29 Закона №82-ФЗ, п.п.1.2 п.1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», выразившемся в непредставлении информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 2019 год и непредставлении информации об отчетности за 2020 год - о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти, установлены сроки для устранения нарушений (предупреждения - л.д.34-36, 38-39, списки внутренних почтовых отправлений – л.д.37,40).

Справками о ревизии материалов учетного дела № № от 10.03.2022, 20.07.2022, 15.03.2023 Управления Минюста России по Тюменской области подтверждается, что ТРОО «Открытие» не предоставлена информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, так же информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти за 2019, 2020, 2021 годы (справки - л.д.10, 41,42).

10.03.2022 в отношении ТРОО «Открытие» составлен протокол №№ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства (протокол - л.д.30-32).

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Законом №82-ФЗ.

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Закона №82-ФЗ).

Статьей 29 Закона №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу абзаца 11 статьи 29 Закона №82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 №14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, как неявку в судебное заседание ее руководителей.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует и не оспорено административным ответчиком, что ТРОО «Открытие» не представлена в Управление Минюста России по Тюменской области информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по установленной форме за 2019-2021 годы, и обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ТРОО «Открытие» деятельности в качестве юридического лица, при рассмотрении дела не установлено, что в соответствии со ст.29 Закона №82-ФЗ является основанием для обращения Управления Минюста России по Тюменской области в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Почтовая корреспонденция – административный иск Управления Минюста России по Тюменской области, а также судебные извещения в связи с рассмотрением настоящего дела, административный ответчик ТРОО «Открытие» не получил, данная корреспонденция возвращена отправителям в связи с истечением срока хранения, не получена адресатом (список почтовых отправлений – л.д.50, копия конверта – л.д.51, судебные повестки – л.д.54,61, конверты – л.д.55, 62, телеграмма – л.д.68-69).

Допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественного объединения. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Признание в судебном порядке общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

В связи с изложенным, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Минюста России по Тюменской области о признании ТРОО «Открытие» прекратившей деятельность и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.1, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Тюменскую региональную общественную организацию поддержки молодежных программ и инициатив «Открытие», ИНН №, расположенную по адресу: <адрес> прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Судья М.В. Логинова