Дело № 2а-571/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истец обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом 05.10.2022 № ГУ-исх-10568/22, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также по основаниям, указанным в подпункте 14 пункта 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 11-АР, - расположения земельного участка частично в зоне незастроенных территории в т. ч. со сложными условиями рельефа местности, несоответствие размера образуемого земельного участка установленным максимальным размерам земельных участков. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству. За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление, в котором на требованиях настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит 7/8 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 91:01:043002:60, площадью 67,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> на основании:

-свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ф.И.О. в реестре за №-н/92-2022-1-534,

-договор дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ф.И.О. в реестре за №-н/92-2022-1-536,

-свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ф.И.О. в реестре за №-н/92-2021-2-439,

- свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ф.И.О. в реестре за №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Оставшаяся 1/7 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом принадлежит Ф.И.О. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ф.И.О. в реестре за №-н/92-2022-2-602, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании подпункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 39.14 ЗК РФ, пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ административный истец в целях формирования и предоставлении ей и Ф.И.О. без торгов земельного участка под жилым домом и хозяйственными строениями обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных с ним документов Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе от 05.10.2022 № ГУ-исх-10568/22 в соответствии с которым ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также по основаниям, указанным в подпункте 14 пункта 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 11-АР.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. На территории города Севастополя Земельный кодекс Российской Федерации действует со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон).

Статьей 12.2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», действовавшей на момент вынесения обжалуемого отказа, установлено, что до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона. Право административного истца на здание возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на территории города Севастополя, а также до вступления Севастополя в состав Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении государственной услуги административный ответчик в своем отказе указывает, что размер образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным максимальным размерам земельных участков, установленных Региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП.

Суд полагает указанное основание для отказа незаконным в связи со следующим.

Местоположение границ образуемого земельного участка под домовладением по адресу: <адрес> площадью 1878 кв. м. определено кадастровым инженером в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и фактической геодезической съемки земельного участка.

Также согласно 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются исключительно в градостроительных регламентах, которые являются частью разработанных и утвержденных правил землепользования и застройки.

На момент рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории города федерального значения Севастополь не были утверждены правила землепользования и застройки. Таким образом, отсутствовал документ, регламентирующий максимальные размеры земельного участка при его образовании.

Согласно части 1 статьи 29.2 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 ГрК РФ, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4. Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» (далее - Региональные нормативы градостроительного проектирования от 20.04.2017 № 317-ПП) градостроительные характеристики жилой застройки (этажность, размер участка) зависят от места ее размещения в планировочной и функциональной структуры территорий населенных пунктов и определяются правилами землепользования и застройки.

При этом как следует из пункта 2.11 указанных региональных нормативов градостроительного проектирования случае образования земельных участков на основании документов, выданных до вступления в силу» государственными и иными официальными органами города Севастополя, допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

С учетом изложенного отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части ссылки на предельные максимальные размеры земельных участков, которые не утверждены градостроительным регламентом в зоне размещения земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, незаконен.

Также в обжалуемом отказе, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось расположение образуемого участка частично в зоне незастроенных территории, в т. ч. со сложными условиями рельефа местности в соответствии с генеральным планом, утверждённым решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

С учетом изложенного обстоятельства административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с частью 4 статьи 11.9.ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно заявлению ФИО1 испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка под домом по адресу: <...> - «для индивидуального жилищного строительства (код. 2 1)» в котором соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, предусмотрено – «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек». Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка не может привести к невозможности использования расположенного на нем жилого дома.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 11-АР, а также положениями Земельного Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом административный ответчик в своем отказе не указал правомерного основания для отказа в предварительном согласовании предоставили земельного участка в связи с частичным расположением образуемого земельного участка в зоне незастроенных территории в т. ч. с учетом сложными условиями рельефа местности.

В этой связи, поскольку административный ответчик не доказал обстоятельств в соответствии с которыми формирование испрашиваемого земельного участка частично в зоне незастроенных территории в т. ч. со сложными условиями рельефа местности, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обжалуемый отказ нельзя признать правомерным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец полагает, что административный ответчик принял решение об отказе от 05.10.2022 № ГУ-исх-10568/22 незаконно, нарушая права административного истца на формирование и предоставление земельного участка под домовладением, принадлежащим ей на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, данный способ является надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.10.2022 № ГУ-исх-10568/22 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под домовладением по адресу: <адрес>, площадью 1878 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 5 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под домовладением по адресу: <адрес>, площадью 1878 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 06 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий