Решение по делу № 2А-А-17/2025 от 13.03.2025

УИД 14RS0016-02-2025-000019-05

Дело № 2а-AN-17/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Саскылах 13 марта 2025 г.

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е., при секретаре судебного заседания Андросовой С.Г., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) Федорова И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга к администрации МР <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до <дата> внести сведения о границах территориальных зон, расположенных в муниципальном районе «<адрес>)»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура <адрес> района РС(Я) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> РС (Я) во исполнение поручения прокуратуры республики, проанализировано исполнение государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

Полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрация МР <адрес>

В соответствии с п. «а» ч. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от <дата> № Пр-1424 субъектам Российской Федерации необходимо до <дата> завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.

Главой Республики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Якутия) от <дата> утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями.

Согласно п. 10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон.

Так, в муниципальном районе «<адрес>)» установлено 32 территориальные зоны.

Между тем, администрацией МР «<адрес>)» в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не обеспечено установление территориальных зон в ЕГРН, внесено в ЕГРН – 0, что подтверждается информацией Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от <дата>.

В этой связи <дата> прокуратурой района главе МР «<адрес>)» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, сведения о границах муниципального образования и территориальных зонах в ЕГРН не внесены.

В частности, согласно данным Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) администрацией района работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не ведется, составляет 0%.

Таким образом, соответствующие сведения о территориальных зонах в ЕГРН не внесены, тем самым бездействие администрации МР «<адрес>)» может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.

Отсутствие в реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон поставит под угрозу строительство социальных объектов, объектов недвижимости и прочих, а также создает существенные препятствия при оказании государственных услуг, предоставления земельных участков, размещения объектов капитального строительства, постановки на кадастровый учет.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Федоров И.К. в суде иск поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, при этом указывает, что с исковым требованием прокурора согласны, иск признают.

В соответствии с ч.6 ст. 266 КАС РФ суд приходит, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в т.ч. п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

В развитие указанных положений, к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Таким образом, полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрация МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией МР «<адрес>)» в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не обеспечено установление территориальных зон в ЕГРН, внесено в ЕГРН – 0, что подтверждается информацией Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от <дата>.

В муниципальном районе «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» установлено 32 территориальные зоны.

Соответствующие сведения о территориальных зонах в ЕГРН не внесены, тем самым бездействие администрации МР «<адрес>)» может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.

Прокуратурой <адрес> района по итогам проверки в адрес администрации муниципального района внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, причин условий им способствующих.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МР «<адрес>)» меры по устранению нарушений закона не приняты, что явилось основанием для обращения прокуратуры <адрес> в суд.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в неприятии мер.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, а также установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на орган местного самоуправления не исполняются надлежащим образом.

Требуемый прокуратурой срок исполнения обязанности внесения сведений о границах территориальных зон, расположенных в муниципальном районе, суд признает разумным.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> к администрации муниципального района «<адрес>)» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>)».

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>)» обязанность в срок до <дата> внести сведения о границах территориальных зон, расположенных в МР «<адрес>)».

Идентификатор администрации муниципального района «<адрес>)»: ИНН <***>, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Е. Туприна

Решение изготовлено 13 марта 2025 г.