дело № 2а-4521/2025
66RS0001-01-2025-003394-95
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Валеевой В.С.,
с участием административного истца <ФИО>7 И.А., представителя административного истца <ФИО>11, представителя административного ответчика <ФИО>12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>3 к Департаменту противодействия коррупции Свердловской области, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, врио Губернатора Свердловской области ФИО1 о признании незаконным доклада, решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>7 И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением просит признать незаконным доклад Департамента противодействия коррупции Свердловской области (далее – Департамент) от 28 января 2025 года о результатах за расходами <ФИО>7 И.А., решение Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Комиссия) от 20 марта 2025 года по вопросу Х. О рассмотрении результатов контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 И.А., возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав, взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований <ФИО>7 И.А. указал, что в соответствии с выпиской из протокола от 20 марта 2025 года № заседания рабочей группы Комиссии о рассмотрении результатов контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 И.А. на основании доклада от 28 января 2025 года о результатах контроля за расходами <ФИО>7 И.А. подготовленного Департаментом на основании материалов контроля за расходами административного истца, принято решение, которым установлен факт неисполнения <ФИО>7 Е.А. обязанности по предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем представления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год в отношении себя и несовершеннолетних детей в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», пункта 1 части 12-1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области». Административный истец полагает, что указанные требования законов им не нарушены, поскольку денежные средства, потраченные на приобретение в 2022 году квартиры по адресу: Свердловская область, <адрес>, на счет <ФИО>7 И.А. не поступали, расходы на приобретение квартиры за счет федерального бюджета понесло Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». В связи с чем, административный истец считает, что у него не возникло обязанности по представлению сведений о расходах за 2022 год.
Протокольным определением от 18 июня 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Режевская Дума, прокуратура Свердловской области, Режевская городская прокуратура.
Определением судьи от 26 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио Губернатора Свердловской области ФИО1
Административный истец <ФИО>7 И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца <ФИО>11, допущенный судом к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержал, указал, что договором купли-продажи квартиры подтверждается, что <ФИО>7 И.А. денежные средства на покупку квартиры не получал.
Представитель административного ответчика врио Губернатора Свердловской области ФИО1 – <ФИО>12, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях на административный иск.
Административные ответчики Департамент, Комиссия, заинтересованные лица Режевская Дума, прокуратура Свердловской области, Режевская городская прокуратура, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, судебной повесткой 18 июня 2025 года, электронной почтой 19 июня 2025 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена судом по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее по тексту в редакции № 159 от 06 февраля 2023 года) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Согласно части 4.1-2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной деятельности, представляет указанные в части 4 настоящей статьи сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной деятельности, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, депутат сообщает об этом в комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ) лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
Сведения о расходах, предусмотренные статьей 3 Федерального закона № 203-ФЗ отражаются в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.
Осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции на территории Свердловской области возложено на созданный Указом Губернатора Свердловской области от 30 ноября 2018 года № 637-УГ Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области, который осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 25 января 2023 года № 23-УГ «Об утверждении Положения о Департаменте противодействия коррупции и контроля Свердловской области».
Указом Губернатора Свердловской области от 09 октября 2015 года № 449-УГ создана Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, утверждено Положение о ее работе, Положение о рабочей группе комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
Согласно Положению работа комиссии осуществляется на плановой основе и в соответствии с регламентом, который утверждается комиссией. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины численного состава комиссии.
Как следует из материалов дела, на основании информации Режевской городской прокуратуры от 18 ноября 2024 года о том, что <ФИО>7 И.А. в 2022 году совершена сделка по приобретению объекта недвижимости на общую сумму, превышающую его общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду, директором Департамента 05 декабря 2024 года принято решение об осуществлении контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 230-ФЗ в адрес <ФИО>7 И.А. по его последнему известному месту жительства направлено уведомление об осуществлении контроля за расходами и предложено представить документы и пояснения (письмо от 05 декабря 2024 года № 43-04-24/1988 возвращено в Департамент 13 января 2025 года в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении).
В ходе осуществления контроля за расходами установлено, что совокупный доход <ФИО>7 И.А. за 2019-2021 годы составил 1 219 030 руб. 29 коп., при этом в 2022 году <ФИО>7 И.А. приобрел квартиру, расположенную по адресу: Свердловская область, <адрес>, стоимостью 1 501 092 руб., таким образом, совершил сделку, сумма которой превышает общий доход данного лица за три последних года, предшествующий отчетному периоду.
Источником получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются государственные денежные средства, выделенные <ФИО>7 И.А. в рамках единовременной выплаты из федерального бюджета для строительства или приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с уведомлением от 09 марта 2022 года № 538В ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». По результатам анализа документов источники получения средств на приобретение имущества подтверждены.
Вместе с тем, несмотря на совершение административным истцом в 2022 году сделки на сумму, превышающую его доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду, в период декларационной кампании 2023 года <ФИО>7 И.А. представлено сообщение о несовершении сделок.
По результатам осуществленного контроля за расходами <ФИО>7 ФИО2 подготовлен доклад от 28 января 2025 года, копия которого с приложенными материалами приобщена к административному делу.
В соответствии с требованиями статей 13 и 14 Федерального закона № 230-ФЗ о результатах осуществлении контроля за расходами проинформирован Губернатор Свердловской области, доклад и материалы в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Положения о рабочей группе направлена для рассмотрения в рабочую группу.
На основании подпункта 1 пункта 4 и пункта 10 Положения о рабочей группе ее руководителем заместителем Губернатора Свердловской области – руководителем Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области <ФИО>13 проведение заседания назначено на 20 марта 2025 года.
О дате и времени проведения заседания рабочей группы административный истец уведомлялся заказными письмами от 18 февраля 2025 года № 43-04-24/261, от 27 февраля 2025 года № 4304-24/336.
Заседание рабочей группы состоялось 20 марта 2025 года, на заседании присутствовали 8 из 8 членов комиссии, решение по вопросу Х. «О рассмотрении результатов контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 И.А.» принято единогласно: установлено, что «<ФИО>7 И.А. не исполнена обязанность по представлению сведений о расходах по приобретению имущества путем представления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год в отношении себя и несовершеннолетних детей в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ и подпункта 2 пункта 1 статьи 12-1 Областного закона № 2-ФЗ, что подтверждается приобщенной к материалам дела выпиской из протокола.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, правомочным составом, в рамках предоставленной компетенции, нарушений порядка подготовки, проведения заседания рабочей группы не имеется. Проведенные Департаментом проверочные мероприятия и решение, принятое рабочей группой, являются законными, так как само решение вопреки ошибочному мнению административного истца, прав последнего не нарушает, поскольку носит исключительно информационный характер, и не может привести к нарушению законных его интересов, так как, по сути, только констатирует факт обнаружения нарушения в сфере законодательства о противодействия коррупции. Решение не может быть отнесено к категории ненормативных правовых актов в силу того, что не устанавливает (изменяет, отменяет) права и обязанности административного истца и не носит властно-распорядительного характера.
Вопреки доводам административного истца об отсутствии у него обязанности по представлению сведений о доходах в связи с тем, что денежные средства на покупку квартиры на его счет не поступали, статьей 3 Федерального закона № 230-ФЗ предусмотрена обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах своих, супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению недвижимого имущества, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, независимо от факт поступления денежных средств на счет.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований <ФИО>7 И.А. признании незаконными доклада Департамента от 28 января 2025 года о результатах за расходами <ФИО>7 И.А., решения Комиссии от 20 марта 2025 года по вопросу Х. О рассмотрении результатов контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 И.А., возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд не находит оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенных административным истцом при подаче административного иска
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>3 о признании незаконными доклада Департамента противодействия коррупции Свердловской области от 28 января 2025 года о результатах за расходами <ФИО>3, решения Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 20 марта 2025 года по вопросу Х. О рассмотрении результатов контроля за расходами депутата Режевской <ФИО>5 <ФИО>3, возложении обязанности, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья: Гейгер Е.Ф.