УИД 23RS0024-01-2023-003286-49
К делу № 2а-2767/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск 02 ноября 2023 г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,
при секретаре Щербатовой Н.А.,
с участием представителя административного истца адвоката Тоникова М.В., представившего удостоверение №4427 и ордер №173524
представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности №01-32/634 от 30.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с заявлением к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 23:15:1002021:32, категория земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АН 440639 от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО3 обратилась в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, с приложением к нему всех необходимых документов.
Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.09.2023 №50, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район, главного архитектора района, ФИО4, он был проинформирован о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:
-в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Крымский район № 77 от 12.07.2011 г. для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 от красной линии, 3.0 от границ соседних участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве от 05.09.2023 ею указан размер отступа от границы земельного участка слева -1,5 м.;
-в соответствии с Постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 №113 «Об определении границ затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», принадлежащий ей земельный участок находится в зоне затопления, а также в связи с тем, что п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;
-в соответствии с публичной кадастровой карты Росреестра отсутствуют координатные границы, в связи с чем невозможно установить его границы.
Административный истец считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.
В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 18.04.2014 г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты плана) объекта землеустройства, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустойстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 №113 «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г.», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.
Также, указывает, что в связи с нахождением земельного участка в зоне подтопления территории <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности, по ее обращению специалистами в области строительства был разработан проект мероприятий по защите возводимого строения от негативного воздействия паводка, при реализации которого риски повреждения жилого дома при вероятном паводке минимизируется.
Доводы специалистов органа местного самоуправления о недопустимости возведения жилого дома на участке в связи с отсутствием описания границ земельного участка в ЕГРН также являются несостоятельными, поскольку ГРК РФ не содержит подобных требований объектам ИЖС.
В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в суд с данными требованиями, и просит признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: 23:15:1002021:32, по адресу: <адрес>; а также обязать администрацию МО <адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым 23:15:1002021:32, по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Тоников М.В. в судебном заседании требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.
Представитель администрации Муниципального образования Крымский район ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражений, в которых просил суд в иске отказать.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и, установив, отсутствие пропуска установленного положениями ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО3 на основании договора купли-продажи от 21.01.2015 является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 23:15:1002021:32, категория земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АН 440639 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обратившись в администрацию Муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство – жилого дома на вышеуказанном земельном участке Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке №, по <адрес>, в <адрес>, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 от красной линии, 3.0 от границ соседних участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве от 05.09.2023 ею указан размер отступа от границы земельного участка слева -1,5 м., а также указано, что в соответствии с Постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 №113 «Об определении границ затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», принадлежащий ей земельный участок находится в зоне затопления, а также в связи с тем, что п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Кроме того в уведомлении указано, что в соответствии с публичной кадастровой карты Росреестра отсутствуют координатные границы, в связи с чем невозможно установить его границы.
Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района № 81 от 11.03.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 г. № 113 «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г.», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.
Суд считает также незаконным основание отказа о недопустимости возведения жилого дома на участке в связи с отсутствием описания границ земельного участка в ЕГРН также являются несостоятельными, поскольку ГРК РФ не содержит подобных требований объектам ИЖС.
С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Муниципального образования Крымский район представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией МО Крымский район не было предоставлено таких сведений. Сведений о зоне затопления и о каких-либо ограничениях по строительству в Едином государственном реестре недвижимости также не указано.
Кроме того, ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.
В обоснование требований в материалы дела административным истцом представлен проект мероприятий по защите возводимого строения от негативного воздействия паводка, при реализации которого риски повреждения жилого дома при вероятном паводке минимизируется.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.
Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истице на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, суд считает, что Уведомление администрации муниципального образования Крымский район №50 от 06.09.2023 года является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: 23:15:1002021:32, по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО <адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1002021:32, по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.
Судья: подпись. Копия верна