Дело № 2а-3020/2023
УИД 27RS0004-01-2023-003340-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием представителя истца ст. помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя ответчика МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 33» ФИО4, представитель ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33», Управлению образования администрации <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, по результатам которого выявлены нарушения антитеррористического законодательства в деятельности МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33». Согласно паспорту безопасности, объект МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» по адресу: <адрес> отнесен к III категории опасности. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден заведующим ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден и согласован ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в образовательной организации не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, не обеспечен охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта; нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя. Прокуратурой района ранее вносилось представление, вместе с тем, в связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранены. Указанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия денежных средств у учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействие МАДОУ № 33 в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; обеспечения круглосуточного пропускного и внутриобъектового режима на объекте, функционирование отдельного поста охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, не обеспечении охвата камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации не менее 30 дней; нахождении на посту стационарного или ручного металлоискателя по адресу: <адрес>, незаконным. Возложить на МАДОУ № 33 обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, не обеспечен охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта; нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя. Признать бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МАДОУ № 33 мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; функционировании отдельного поста охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций; не обеспечении охвата камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации не менее 30 дней; нахождении на посту стационарного или ручного металлоискателя по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Хабаровска.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска ФИО3 поддержал доводы представленного отзыва, просил в удовлетворении иска отказать в части признания бездействия МАДОУ № 33 и Управления образования администрации г.Хабаровска незаконным. В представленном письменном отзыве указывает, что требования паспорта безопасности не исполняются ввиду отсутствия денежных средств, для поиска дополнительных средств направлены обращения в адрес Министерства образования и науки Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ № 33 ФИО4 указала, что с требованиями иска согласна, требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования. При этом, школа самостоятельно, своими силами частично выполняет требования, ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения, установлен домофон.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.
Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
В судебном заседании установлено, что МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заведующей МАДОУ № 33 ФИО5, учреждению присвоена третья категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ составлен и согласован ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», УФСБ России по Хабаровскому краю паспорт безопасности МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33», в котором также установлена третья категория опасности объекта.
В паспорте безопасности указано, что рекомендовано, в том числе выполнить следующие мероприятия – приобрести металлоискатель (ручной либо стационарный); на первом этаже оборудовать пост дежурного с выводом камер видеонаблюдения охранной сигнализации с выводом на ПЦО; исключить бесконтрольное пребывание людей на территории ДОУ; организовать периодическое обследование территории не реже 4 раз в день; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и вневедомственной охраны ВНГ; оборудовать пост охраны на каждый вход в здание; разместить информацию о действиях при угрозе теракта в общих уголках антитеррора – информационных стендах в приемных группах ДОУ, номера дежурных служб.
В ходе рассмотрения дела установлено, что указанные мероприятия не выполнены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается материалами проверки <адрес> и не оспаривалось ответчиками.
Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены в пунктах 24-25 Требований.
Так, согласно пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с подп. «в» п. 24 Требований также осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования антитеррористической безопасности, установив, что МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 33» и Управления образования администрации г.Хабаровска по соблюдению требований антитеррористической защищенности.
В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет к антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
При этом, суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком исполнено требование об обеспечении круглосуточного и внутриобъектного режима на объекте путем установления видеодомофонов на входах на территорию. В соответствии с договором поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» и ООО «АСКО-СЕРВИС», ответчиком приобретен комплекс технических средств охраны (видеодомофон с дисплеем).
Вместе с тем в иной части требования паспорта безопасности административными ответчиками не исполнены, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из Устава МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, требования к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности осуществления соответствующего финансирования не подлежат удовлетворению.
Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; функционированию отдельного поста охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций; не обеспечении охвата камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации не менее 30 дней; нахождении на посту стационарного или ручного металлоискателя.
Возложить на МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать отдельный пост охраны (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций; установить камеры наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации не менее 30 дней; приобрести стационарный или ручной металлоискатель.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 33» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности дошкольного учреждения.
Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 33» на обеспечение мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности дошкольного учреждения.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 17 августа 2023 года.