Дело № 2а-3549/2023
39RS0002-01-2023-002287-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствие с проектной документацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Калининграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что 04.04.2022 между МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» (далее – МКУ «ГДСР») и ООО «Ремжилстрой» заключен договор №91 на безвозмездное оказание работ по благоустройству части территории производственной базы ООО «Ремжилстрой» по ул. Третьяковская, д. 2 в г. Калининграде в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном законодательстве РФ порядке на основании технических требований, разработанных МКУ «ГДСР», согласно условиям которого, ООО «Ремжилстрой» обязалось безвозмездно в период с 08.04.2022 по 12.06.2022 выполнить работы по благоустройству территории общего пользования, находящейся в границах красных линий ул. Третьяковской в г. Калининграде вблизи д. 2.
Основанием для заключения указанного Договора явились ранее выданные МКУ «ГДСР» технические требования на «Благоустройство части территории производственной базы ООО «Ремжилстрой» по ул. Третьяковской, д. 2 в г. Калининграде» от 27.10.2021, которые в последующем отозваны МКУ «ГДСР» в связи с тем, что обустройство парковки в соответствии с ними, противоречит концепции развития городского округа.
Работы по переустройству тротуара, а также обустройству парковочных мест по ул. Третьяковская в г. Калининграде относятся к мероприятиям по ремонту дорог местного значения. Учитывая, что ул. Третьяковская в г. Калининграде в настоящее время не включена в целевую программу, в адрес МКУ «ГДСР» предписания УГИБДД УМВД России по Калининградской области, прокуратуры Калининградской области, прокуратуры города Калининграда, районных прокуратур г. Калининграда, УГАДН по Калининградской области, поручения главы администрации городского округа «Город Калининград», решения судов не поступали, то у МКУ «ГДСР» отсутствовали правовые основания для производства ремонта дороги по ул. Третьяковской в г. Калининграде.
Вместе с тем в настоящее время МКУ «ГДСР» заключен муниципальный контракт №0335300000223000104 на работы по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковской в г. Калининграде» сроком исполнения 12.08.2023. В соответствии с проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковская в г. Калининграде» предусмотрено обустройство участка улично-дорожной сети по адресу: <...> в соответствии с имеющимся техническим паспортом местной улицы Третьяковской от 2020 года, что позволит устранить нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, прокурор города Калининграда, с учетом уточнений, просил обязать МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» привести участок уличной дорожной сети по адресу: <...> в срок до 12.08.2023 в соответствии с проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковская в г. Калининграде».
В судебном заседании помощник прокурора города Калининграда Ефанова А.С. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель МКУ «ГДСР» – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании принятие окончательного решения по настоящему административному делу оставила на усмотрение суда, дополнительно указала, что работы по ремонту спорного участка уличной дорожной сети ведутся в соответствии с муниципальным контрактом, срок выполнения работ по которому продлен до 16.09.2023, в настоящее время работы уже ведутся.
Представитель администрации ГО «Город Калининград»– ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании принятие окончательного решения по настоящему административному делу оставил на усмотрение суда.
Представитель ООО «Ремжилстрой» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что в настоящее время отсутствует спор о праве, поскольку контракт исполняется, результат работ, выполненных ранее, демонтирован.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его проведения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021 разъяснено, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
Таким образом, на администрацию ГО «Город Калининград» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание.
На основании решения городского Совета депутатов Калининграда от 27.11.2013 № 420 «О согласовании Администрацией уступки прав ссудополучителся по договору безвозмездного пользования объектов внешнего благоустройства: дорог, мостов, пешеходных переходов, путепроводов, въездных знаков, автостоянок, ливневых канализаций – от МКУ «Калининградская служба заказчика» к МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт (МКУ «ГДСР») владельцем автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Калининград» является МКУ «ГДСР».
В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации и организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержания автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.
Постановлением правительства Калининградской области от 19.02.2018 № 91 установлен порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Калининградской области.
Согласно п. 2 указанного Проекта организация и проведение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты) или сметной документации с описанием технических решений по ремонту автомобильных дорог; проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог; приемка работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог; разработка комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) для автомобильных дорог.
Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 02.02.2009 года № 161 утвержден Устав муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт», в соответствии с которым МКУ «ГДСР» выполняет функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.
Решением Городского совета депутатов Калининграда от 27.11.2013 № 420 МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт», дополнительным соглашением к договору № 208 от 09.12.2009 года передано имущество, находящееся в муниципальной собственности на праве безвозмездного пользования. В перечень переданного имущества входят объекты внешнего благоустройства: дороги (в границах красных линий), дорожные знаки, пешеходные мосты, путепроводы и т.д.; собственником переданного имущества является ГО «Город Калининград», функции и полномочия собственника имущества от имени ГО «Город Калининград» осуществляет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», функции и полномочия учредителя от имени ГО «Город Калининград» осуществляет Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры» администрации ГО «Город Калининград».
Кроме того, на основании дополнительного соглашения к договору №77/2014 от 05.04.2014 ул. Третьяковская передана МКУ «ГДСР».
В соответствии с пунктами 1.7, 2.1, 2.2 Устава МКУ «ГДСР» является некоммерческой организацией, осуществляющей функцию муниципального заказчика в целях обеспечения реализации деятельности, предусмотренной законодательством РФ, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. Основными целями деятельности учреждения являются осуществление полномочий администрации ГО «Город Калининград» по формированию и исполнению муниципального заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территориях общего пользования в границах ГО «Город Калининград», в рамках разработанных и утвержденных целевых программ, по заданиям, формируемым учредителем, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения. Предметом деятельности учреждения является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками (поставщиками, исполнителями) на выполнение муниципальных заказов, контроль над их выполнением, приемку товаров, выполненных работ (услуг) и оплату принятых товаров, выполненных работ (услуг).
В соответствии с п. 2.3.22 Устава МКУ «ГДСР» учреждение осуществляет функции технического заказчика на безвозмездное выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах ГО «Город Калининград».
Как следует из материалов дела, 14.10.2021 в МКУ «ГДСР» поступило обращение от ООО «Ремжилстрой» о выдаче технических требований для разработки проекта благоустройства части территории общего пользования вдоль реконструируемого административного здания по ул. Третьяковской, 2.
27.10.2021 ООО «Ремжилстрой» выданы технические требований №4311 на благоустройство части территории общего пользования вдоль производственной базы ООО «Ремжилстрой» по ул. Третьяковская, 2.
Согласно указанным техническим условиям ООО «Ремжилстрой» планируется ремонт улицы местного значения в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 №Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги, СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов». Правилами благоустройство ГО «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 № 161 на основании разработанной проектной документации.
На основании указанного обращения, 04.04.2022 между МКУ «ГДСР» и ООО «Ремжилстрой» заключен договор на безвозмездное выполнение работ № 91, в рамках которого предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту тротуара и существующих парковочных мест у административного здания по адресу: ул. Третьяковская, 2.
07.04.2022 ООО «Ремжилстрой» проинформировало МКУ «ГДСР» о начале производства работ с 11.04.2022
29.04.2022 в связи с принятой концепцией развития тротуаров и велодорожек в г. Калининграде в МКУ «ГДСР» принято решение об отзыве «Технические требования на «Благоустройство части территории производственной базы ООО «Ремжилстрой» по ул. Третьяковская, 2 в г. Калининграде».
Согласно п.п 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.
В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дорог установлено, что по сведениям Центра дорожного и технического надзора и профилактики безопасности дорожного движения УМВД России по Калининградской области в нарушение ГОСТ Р 52289-2019 парковочные места в районе <...> в г. Калининграде не обозначены дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8,6.1-8,6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», а также транспортные средства осуществляют выезд с парковочных мест задним ходом на закругление дороги малого радиуса с ограниченной видимостью, чем созданы условия, создающие угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан в области по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, доводы прокурора, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, установлено, что выполнение ремонтных работ по ул. ул. Третьяковской в г. Калининграде вблизи д. 2 проведено в отсутствие необходимой технической документации, и привели к нарушению законодательства о безопасном движении участников дорожного движения.
Вместе с тем, 10.04.2023 между МКУ «ГДСР» и ООО «Карьер-Калининград» заключен муниципальный контракт №0335300000223000104, по условиям которого ООО «Карьер-Калининград» обязуется выполнить капитальный ремонт по ул. Третьяковская (от Советского пр-та до д. 3) в г. Калининграде в соответствии с технической документацией по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковская в г. Калининграде».
Согласно дополнительному соглашению № 1 к указанному муниципальному контракту от 06.07.2023, контракт должен быть исполнен в срок – 159 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 16.09.2023.
Сведений о досрочном исполнении ООО «Карьер-Калининград» ремонтных работ, предусмотренных технической документацией, принятии таких работ МКУ «ГДСР» по акту приема-передачи, в материалах дела не имеется, на наличие таких обстоятельства сторонами не указывалось.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» обязанности привести участок уличной дорожной сети по адресу: <...> в соответствии с проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковская в г. Калининграде».
Определения срок для исполнения возложенной на МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» обязанности, судом учитывается установленный дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту №0335300000223000104 от 06.07.2023 срок выполнения работ, в связи с чем, полагает разумным установить срок до 16 сентября 2023 года, то есть до окончания выполнения работ по названному муниципальному контракту.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора города Калининград подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Калининград удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Городское дорожное строительства и ремонт» в срок до 16 сентября 2023 года привести участок уличной дорожной сети по адресу: <...> в соответствие с проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт ул. Третьяковская в г. Калининграде».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2023 года.
Судья М.В. Самойленко