Решение по делу № 2А-1824/2025 от 23.05.2025 - об обязании разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги, об обязании установить светофорные объекты в обоих направлениях движения в непосредственной близости от пешеходного перехода.

УИД 61RS0019-01-2025-002017-02

Дело №2а-1824/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике судьи Пятницковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги, об обязании установить светофорные объекты в обоих направлениях движения в непосредственной близости от пешеходного перехода,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск. Проверкой установлено, что в районе дома № 10, № 13 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске пешеходный переход на протяжении нескольких лет является очагом аварийности, в том числе с участием пешеходов. Так в 2024 году на указанном участке дороги произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали пешеходы, получившие различные степени тяжести вреда здоровью, в 2021 году - 2. Однако до настоящего времени светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на указанном участке дороги не организовано. В нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильная дорога по пр. Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске не обустроена светофорным объектом. Указанную автомобильную дорогу пересекает установившаяся на протяжении длительного времени (более 10 лет) пешеходная связь, несовершеннолетние направляющиеся в МБОУ СОШ N№19 от остановки маршрутных транспортных средств, расположенной в районе ГБУ РО «Онкодиспансер» на пр-те Баклановском; иные лица, двигающиеся в направлении МБОУ СОШ № 19 (ул. Буденновская, 21), ГБУ РО «Онкодиспансер» (ул. Московская, 25/24), Общежитие № 2 (ул. Островского, 4), ГБПОУ РО «Новочеркасский машиностроительный колледж» (ул. Троицкая,39/166), ЮРГПУ им. М.И. Платова (ул. Просвещения, 132), Донской ГАУ НИМИ им. А.К. Кортунова (ул. Пушкинская, 111). При этом интенсивность движения транспорта по пр-ту Баклановскому в г. Новочеркасске составляет более 1 000 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов - более 150 чел./ч. Интенсивность движения автомобильного транспорта по пр-ту Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске, также обусловлена тем, что мост на спуске Герцена является единственной транспортной артерией связывающая центральную часть города с промышленными районами г. Новочеркасска и другими районами Ростовской области. В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороге отсутствует светофорный объект. Для обустройства данного участка тротуарами необходима разработать проектно-сметную документацию. Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории г. Новочеркасска, и неисполнения требований федерального законодательства. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 21.03.2025 главе администрации г. Новочеркасска за исх. №07-25/Прдп785-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска меры к устранению предприняты не были (информация от 27.03.2025).

На основании изложенного просили суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги по пр.Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска установить светофорные объекты в обоих направлениях движения в непосредственной близости от пешеходного перехода по адресному ориентиру: пр.Баклановский на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала административный иск, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В силу ч, 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции брататься в суд с административными исковыми заявлениями о незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона N? 257-Ф3 осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 7.1.2 Светофоры, применяемые для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385 и ГОСТ Р 52282. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров и их положение относительно направления движения должно отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п. 7.2.1 Светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при выполнении одного из нижеперечисленных условий.

Интенсивность движения транспортных средств направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

- Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

- На перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 пункта должны выполняться на 80% или более.

Согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:

- наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более;

- посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что в районе дома № 10, № 13 по пр. Баклановскому в г. Новочеркасске пешеходный переход на протяжении нескольких лет является очагом аварийности, в том числе с участием пешеходов. Светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на указанном участке дороги не организовано.

В нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильная дорога по пр. Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске не обустроена светофорным объектом.

Указанную автомобильную дорогу пересекает установившаяся на протяжении длительного времени (более 10 лет) пешеходная связь, несовершеннолетние направляющиеся в МБОУ СОШ N№19 от остановки маршрутных транспортных средств, расположенной в районе ГБУ РО «Онкодиспансер» на пр-те Баклановском; иные лица, двигающиеся в направлении МБОУ СОШ № 19 (ул. Буденновская, 21), ГБУ РО «Онкодиспансер» (ул. Московская, 25/24), Общежитие № 2 (ул. Островского, 4), ГБПОУ РО «Новочеркасский машиностроительный колледж» (ул. Троицкая,39/166), ЮРГПУ им. М.И. Платова (ул. Просвещения, 132), Донской ГАУ НИМИ им. А.К. Кортунова (ул. Пушкинская, 111).

При этом интенсивность движения транспорта по пр-ту Баклановскому в г. Новочеркасске составляет более 1 000 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов - более 150 чел./ч. Интенсивность движения автомобильного транспорта по пр-ту Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске, также обусловлена тем, что мост на спуске Герцена является единственной транспортной артерией связывающая центральную часть города с промышленными районами г. Новочеркасска и другими районами Ростовской области.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороге отсутствует светофорный объект. Для обустройства данного участка тротуарами необходима разработать проектно-сметную документацию.

Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории г. Новочеркасска, и неисполнения требований федерального законодательства.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 21.03.2025 главе администрации г. Новочеркасска за исх. №07-25/Прдп785-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска меры к устранению предприняты не были (информация от 27.03.2025).

Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Новочеркасска, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании установить перильное ограждение и дублирующие дорожные знаки удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги по пр.Баклановскому на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска установить светофорные объекты в обоих направлениях движения в непосредственной близости от пешеходного перехода по адресному ориентиру: пр.Баклановский на пересечении с ул. Островского в г. Новочеркасске в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.С. Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025 года.