ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
25 августа 2023 года г. Омск
Судья Омского областного суда Ланцова М.В., рассмотрев административное исковое заявление Омской региональной общественной организации «Омский областной комитет по правам человека» к Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
Омская региональная общественная организация (далее – ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», общественная организация) обратилась в Омский областной суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что постановлением Избирательной комиссии Омской области от 9 июня 2023 года № 28/293-7 определено число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Омской области и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных районов и городских округов Омской области, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Омской области. Зарегистрированными Избирательной комиссией Омской области кандидатами на должность Губернатора Омской области указанные выше подписи собраны в количестве, превышающем определенное в постановлении. Общественная организация полагает, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет полномочия, возложенные на него Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), что нарушает избирательные права членов ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», а также права неопределенного числа избирателей Омской области голосовать за законно зарегистрированных кандидатов на должность Губернатора Омской области.
Общественная организация просит суд признать действия (бездействие) Избирательной комиссии Омской области по учету завышенного количества подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Омской области и (или) избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных районов и городских округов Омской области в поддержку зарегистрированных кандидатов на должность Губернатора Омской области, нарушающими действующее законодательство.
Рассмотрев вопрос о принятии данного административного искового заявления к производству Омского областного суда, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случаях, если:
административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2);
из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3);
если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями данного кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел (пункт 5).
Согласно пункту 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Предусмотренное статьями 46, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 4 КАС РФ право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.
Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В силу части 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 КАС РФ, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как указано в статье 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10); с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11).
Федеральным законом № 67-ФЗ определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме (пункт 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).
Пункт 25 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ содержит понятие избирательного объединения, по которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).
При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд с учетом анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны эти требования, должен, в частности, установить, какие избирательные права и законные интересы административного истца затрагиваются оспариваемым решением или действием (бездействием).
Как следует из административного искового заявления, ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» указывает на незаконность действий (бездействия) Избирательной комиссии Омской области, связанные с регистрацией в качестве кандидатов на должность Губернатора Омской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4
Таким образом, административные исковые требования общественной организации о признании незаконными действий (бездействия) Избирательной комиссии Омской области фактически направлены на оспаривание решений Избирательной комиссии Омской области о регистрации указанных лиц в качестве кандидатов на должность Губернатора Омской области.
Вместе с тем регистрация кандидатов на должность Губернатора Омской области пассивного избирательного права общественной организации не затрагивает, активным избирательным правом административный истец не обладает.
Таким образом, ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» не является участником возникших избирательных правоотношений, то есть не является субъектом, наделенным федеральным законом правом на обращение в суд с приведенными выше административными исковыми требованиями.
В административном исковом заявлении указано, что оспариваемые действия (бездействие) Избирательной комиссии Омской области нарушают избирательные права членов ОРОО «Омский областной комитет по правам человека», а также неопределенного числа избирателей Омской области по их праву голосовать за законно зарегистрированных кандидатов на должность Губернатора Омской области.
Однако федеральным законом право общественной организации на обращение в суд с данными требованиями в защиту интересов членов этой общественной организации либо в защиту неопределенного круга лиц не предоставлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в принятии к производству указанного административного искового заявления.
Государственная пошлина, уплаченная ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» в размере <...> рублей согласно чеку-ордеру от 21 августа 2023 года, подлежит возврату на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
в принятии административного искового заявления ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» к Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными действий (бездействия) отказать.
Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Возвратить ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» уплаченную государственную пошлину в размере <...> (<...>) рублей согласно чеку-ордеру от 21 августа 2023 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья М.В. Ланцова