Решение по делу № 2А-11189/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании денежной компенсации.

копия

Дело № 2а-11189/2022

УИД № 24RS0048-01-2022-008994-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФСИН России – ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд к ФСИН России с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существе обращения ФИО2; обязать рассмотреть обращение от октября 2021 года и принять решение о переводе ФИО2 в исправительное учреждение Новосибирской области, в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения; признать нахождение ФИО2 в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушающим его права на уважение семейной жизни; взыскать денежную компенсацию в размере 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что в октябре 2021 года ФИО2, отбывающий наказание в <адрес>, обратился во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное в <адрес>. Однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ, обращение ФИО2 не рассмотрено, ответ по существу обращения ему не вручен, что причиняет ему нравственные страдания. Кроме того, ФИО2 полагает, что нахождение в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушает его права на уважение семейной жизни, что явилось основаниями для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 04.07.2022 к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю; в качестве заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России - ФИО1, представляющая также интересы заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю (по доверенностям), просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд находит административные исковые требования подлежащими частично удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых, осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом, ФИО2, осужденный приговором Красноярского краевого суда от 22.10.2010, вступившим в законную силу 06.12.2010, за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 209, пунктами «а, е, ж, з» ч. 2 ст.105, ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 222, ч. 2 ст. 167 УК РФ, к наказанию в виде 14 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима; с 23.12.2010 отбывает наказание в <адрес>, начало срока 22.10.2010, конец срока 10.02.2024.

В октябре 2021 года ФИО2, посредством передачи через администрацию ФКУ <адрес>, обратился к директору ФСИН России с заявлением от 30.09.2021, в котором просил перевести его из № в другое исправительное учреждение того же режима, расположенное вблизи г. Новосибирска, где проживают родственники ФИО2 (л.д.52).

23.11.2021 первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России подписано письмо №ог-12-59372 в адрес ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, для осужденного ФИО2, согласно которому: заявление осужденного ФИО2 по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников принято к рассмотрению в рамках исполнения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; при отсутствии обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО2 в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом (л.д.7).

24.06.2022 ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.13).

Согласно письму заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 28.11.2022 №исх-12-79256 в адрес ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, для осужденного ФИО2, материалы в отношении осужденного ФИО2 рассмотрены; сообщается, что лица, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы; осужденный ФИО2 направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Красноярского края в соответствии с указанной нормой закона; оснований, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО2 в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется; учитывая изложенное, удовлетворить просьбу ФИО2 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не представляется возможным (л.д.54).

Согласно справке начальника ОО ФКУ № ГУФСИН России по <адрес>, в период с 2019 года по 2022 год осужденному ФИО2 многократно предоставлены телефонные разговоры с родственниками (л.д.24-26).

Согласно справке о получении писем от 10.08.2022, составленной младшим инспектором по проверке и доставке писем оперативного отдела № ГУФСИН России по Красноярскому краю, 07.07.2021 ФИО2 отправлено письмо в адрес ФБУ ГБ МСЭ, 15.03.2022 ФИО2 получено письмо от ФИО7 из <адрес> (л.д.27).

Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание то, что административным ответчиком ФСИН России в материалы дела не представлено никаких доказательств в подтверждение рассмотрения обращения ФИО2 от 30.09.2021 в установленный законом срок, что является нарушением вышеприведенных требований закона, в результате чего ФИО2 в течение более чем одного календарного года оставался не осведомленным о результатах рассмотрения своего обращения, что определенно причиняло ему нравственные страдания, учитывая его нахождение в исправительном учреждении вдали от родственников, - а потому суд, исходя из вышеприведенных требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», находит подлежащими удовлетворению частично административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФСИН России, выразившего в нерассмотрении по существу обращения ФИО2, а также в части взыскания денежной компенсации вреда, причиненного административному истцу в результате нерассмотрения ФСИН России обращения ФИО2: с ФСИН России, как главного распорядителя денежных средств по ведомственной принадлежности, подлежит взысканию в пользу ФИО2 денежная компенсация морального вреда в сумме 10 000 руб., которую суд находит соразмерной причиненным административному истцу страданиям, с учетом личности ФИО2 и установленных судом обстоятельств дела.

Между тем, суд не находит правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанностей: рассмотреть по существу вышеуказанное обращение ФИО2, принять решения о переводе ФИО2 в исправительное учреждение <адрес>, - поскольку 23.11.2021 обращение рассмотрено; ФСИН России не обязано принимать такое решение, поскольку ФИО2 осужден, в том числе за преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ, а потому, на основании вышеприведенных положений ч. 4 ст.73 УИК РФ, регион отбывания наказания определяется федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

С учетом вышеизложенного, не подлежат удовлетворению административные исковые требования в части обязания административного ответчика рассмотреть обращение ФИО2 и принять решение о переводе в исправительное учреждение <адрес>.

Разрешая административные исковые требования в части признания нахождения ФИО2 в ФКУ № ГУФСИН России по <адрес> нарушающим его права на уважение семейной жизни, а также в части взыскания денежной компенсации вреда, причиненного административному истцу вышеуказанным обстоятельством, - суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку осужденный ФИО2 отбывает наказание в № ГУФСИН России по <адрес> на законных основаниях, согласно приговору суда и распоряжению ФСИН России; в материалы дела не представлено каких-либо относимых и допустимых письменных доказательств совершения должностными лицами ФКУ № ГУФСИН России по <адрес> действий, направленных на умышленное унижение достоинства ФИО2 как личности, причинение ему физических и нравственных страданий в период отбывания последним наказания в №, напротив, осужденный ФИО2 свободно получает и отправляет почтовую корреспонденцию любым лицам, пользуется правом на телефонные переговоры с родственниками, имеет право на свидания.

Кроме того, по состоянию на 30.09.2021 ФИО2 отбыл более 2/3 срока наказания, назначенного ему судом, а потому он имеет право обратиться в суд с заявлением об условно-досрочном освобождении, в случае удовлетворения которого судом, ФИО2 будет освобожден из мест лишения свободы и вправе самостоятельно приехать к родственникам в <адрес>, однако, вышеуказанное право ФИО2 не реализует, что является свидетельством того, что права ФИО2 не нарушаются отбыванием наказания с 23.12.2010 в ФКУ № ГУФСИН России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок обращения ФИО2 от 30 сентября 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части, а также в удовлетворении его административных исковых требований к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков