56RS0018-01-2023-001332-69
2а-3800/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
представителя заинтересованных лиц ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО4 об оспаривании приказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» о признании незаконным приказа Nос от ..., которым утвержден распорядок дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах, в части включения физической зарядки (6:15-6:25) и наведения порядка и проведения влажной уборки (7:40-8:30). Просил признать приказ незаконным, обязать утвердить распорядок дня в соответствии с правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, содержащихся в Приложении №1 к приказу Минюста России №110 от 04.07.2022.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области и ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал, уточнив, что не согласен с включением в распорядок дня физической зарядки, а также не согласен с тем, что для наведения порядка и проведения влажной уборки установлено определенное время.
Представитель административных ответчиков ФИО2, представитель заинтересованных лиц ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2020 № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина Е.В. ФИО5», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части первая - третья статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений настоящие Правила применяются, в том числе, к находящимся в следственных изоляторах осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме, оставленным в следственных изоляторах либо переведенным в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступлений.
В силу п.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), содержатся в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда. Осужденные к лишению свободы, находящиеся в СИЗО в качестве подозреваемых (обвиняемых), пользуются правами, установленными настоящими Правилами, в части, не противоречащей требованиям Федерального закона № 103-ФЗ.
Согласно п.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.
Согласно п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду.
В соответствии с п. 395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.
Согласно п.399 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы.
Примерный распорядок дня осужденных к лишению свободы приведен в Приложении № 10 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, где имеется указание на общее количество времени для выполнения конкретной процедуры, в том числе, физическая зарядка продолжительностью до 15 минут.
Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2022 года осужден по части 1 статьи 161, пункту «г» части 3 статьи 158, части 1 статьи 159.2 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с ограничением свободы на срок 1 год с отбыванием основного наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор суда вступил в законную силу 17 августа 2022 года.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 августа 2022 года ФИО1 оставлен в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области для обеспечения его участия в судебном заседании.
В соответствии с п. п. 3, 5 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Приказом начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 Nос от ... утвержден распорядок дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах, камерах ШИЗО, ДИЗО и карцера.
В приложении №1 к приказу начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 от ... Nос утвержден распорядок дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах.
Согласно данному распорядку дня спецконтингента, содержащегося в общих камерах, определены мероприятия и время их проведения, в том числе, физическая зарядка (6:15-6:25); наведение порядка и проведение влажной уборки в камере (7:40-8:30).
Оценив в совокупности исследованные доказательства, приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый распорядок дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах, утвержден уполномоченным на то должностным лицом- начальником ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 в пределах своих полномочий.
Оспариваемый распорядок дня не противоречит п.п. 10, 395, 399 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, примерному распорядку дня осужденных к лишению свободы, приведенному в Приложении № 10 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по принятию оспариваемого распорядка дня к нарушению прав и свобод административного истца ФИО1 не привели.
Доводы административного истца о том, что оспариваемый им распорядок дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах, должен соответствовать распорядку дня следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, где отсутствует такое мероприятие как физическая зарядка, основан на субъективном толковании вышеприведенных норм права.
Как указано выше, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в которых в частности содержится такое мероприятие как физическая зарядка и содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, спальных, учебных и рабочих мест, прикроватных тумбочек, одежды, обязательны к исполнению, как администрацией СИЗО, так и осужденных к лишению свободы.
Следовательно, утверждение начальником следственного изолятора распорядка дня для спецконтингента, содержащегося в общих камерах, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, соответствует требованиям закона.
Несогласие ФИО1 с установлением конкретного временного промежутка для наведения порядка и проведения влажной уборки в камере (7:40-8:30) основанием для признания приказа незаконным не является.
Как указано выше распорядок дня для данного места лишения свободы утверждается приказом начальника исправительного учреждения на основе примерного распорядка дня осужденных, где для конкретного мероприятия установлен определенный временной промежуток (в частности, физическая зарядка продолжительностью до 15 минут).
Административный истец не представил суду доказательств нарушения его прав установлением конкретного временного промежутка для выполнения конкретного мероприятия.
Отведение в распорядке дня соответствующего времени для наведения порядка и проведения влажной уборки по убеждению суда, соответствует понятию режима отбывания наказания и соответствует целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что для признания решения административного ответчика незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным такого решения имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализируя указанные вышеуказанные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» ФИО4 об оспаривании приказа Nос от ... -отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года
Судья: подпись О.А. Пименова
Копия верна. Судья:
Секретарь:
подлинник решения находится в административном деле №2а-3800/2023 в Ленинском районном суде г.Оренбурга
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...