РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3273/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к УТ МВД России по ПФО, СЛУВД МВД РФ на транспорте о признании незаконным бездействия, о внесении изменений в документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УТ МВД России по ПФО, Средневолжскому Линейному Управлению МВД РФ на транспорте (далее - СЛУВД МВД РФ на транспорте) о восстановлении права получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, путем постановки его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 05.05.2012, обязав УТ МВД России по ПФО:

считать дату подачи заявления и документов для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения – 16.12.2012;

считать дату вынесения протокола комиссии о принятии его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения – 16.04.2012;

считать дату вынесения распоряжения, которым утвержден протокол комиссии о принятии его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения – 05.05.2012.

ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии СЛУВД МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении его заявления, поданного 16.02.2012 и не сообщении ему, что нужно было подать документы для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в УТ МВД России по ПФО; восстановить нарушенное право получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, путем постановки его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 05.05.2012, обязать УТ МВД России по ПФО внести изменения в соответствующие документы.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он до 02.12.2015 проходил службу в СЛУВД МВД РФ на транспорте. 16.02.2012 в период прохождения службы подал заявление в жилищно-бытовую комиссию СЛУВД МВД РФ на транспорте, а также все необходимые документы к нему. От секретаря жилищно-бытовой комиссии административный истец получил справку от 16.02.2012 с датой приема заявления и документов. В конце декабря 2012 года от секретаря жилищно-бытовой комиссии СЛУВД МВД РФ на транспорте ему стало известно, что еще весной 2012 было принято решение о том, что документы для постановки необходимо сдавать в вышестоящее управление, а именно в УТ МВД России по ПФО, о чем ему не сообщили. Также секретарь пояснила, что перенаправить документы она не могла, так как заявление и документы необходимо сдавать лично заявителем.

ФИО1 считает действия должностных лиц СЛУВД МВД на транспорте, выразившиеся в несвоевременном сообщении ему о необходимости подачи документов в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО, незаконными, действия привели к нарушению его прав на приобретение и получение ЕСВ. Также считает незаконными действия должностных лиц УТ МВД РФ по ПФО, выразившихся в нарушении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, которые утверждены Постановлением Правительства от 30.12.2011 №1223, лишили его и его семью возможности приобрести жилье.

В заявлении об уточнении административных требований ФИО1 указал, что СЛУВД МВД РФ является структурным подразделением УТ МВД России по ПФО. 28.12.2012 им было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО, где также выдали справку о приеме в соответствии с п.11 Правил. Сроки утверждения правого акта определены пунктом 15 Правил, дата подписания правого акта является датой постановки сотрудника на учет. Однако в июле 2022 года на интернет-сайте МВД РФ ему стало известно, что дата постановки его на учет 05.08.2013. Не сообщение ему о необходимости подачи заявления на приобретение ЕСВ в жилищно-бытовую комиссии УТ МВД России по ПФО привело к постановке его на учет только в 2013 году, а не в 2012 году. В результате чего, сотрудники, которые подали заявления позднее него, в период времени с 16.02.2012 по 27.12.2012, оказались в очередности ранее него. До настоящего времени приходиться снимать жилье.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал, пояснил, что настаивает на рассмотрении требований в порядке КАС РФ, о нарушении права узнал в июле 2022 года. Знал, что стоит в очереди на учете. Пункт 18 Постановления, которым утверждены правила, определяет, что выписка из правового акта органа о принятии на учет сотрудника для получения единовременной социальной выплаты направляется или выдается сотруднику в течение недели с момента, когда принято решение. Эту выписку он до сих пор не получил, поэтому срок на обращение в суд не пропущен. Он знал, что стоит на учете, потому что ему направили уведомление о постановке на учет, но выписка из правового акта ему не направлялась. По уведомлению его очередь 235, а 13 июля с сайта МВД он узнал, что его очередь не 235, а 30000. Он оспаривает дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку дата подачи привела к изменению его очереди. МВД должно было выдать выписку из правового акта, поскольку выписку ему не направили, считает, что он не пропустил срок на обращение в суд. МВД не выполнило предусмотренную законом обязанность. О дате постановке на учет узнал из уведомления. Дата постановки на учет с 2014 года не менялась, о ней он узнал в марте 2014 года, в суд не обращался, не оспаривал дату постановки на учет. Но о нарушении своего права узнал 13.07.2022, когда увидел номер его очереди на официальном сайте.

Представитель административных ответчиков СЛУВД МВД России на транспорте и УТ МВД России по ПФО в одном лице ФИО2 представил письменный отзыв, просил в иске отказать, пояснил, что вся информация о порядке подачи заявления на получение ЕСВ доводилась на занятиях по служебной подготовке, размещалась на стенде, поэтому не позволительно говорить, что он не знал. Административный истец не первый сотрудник, все подавали документы, к тому же на уведомлении указывается номер телефона секретаря, по которому можно позвонить и узнать результат. В письменном виде было направлено уведомление о постановке на учет, так как уведомлялись абсолютно все сотрудники. Истец являлся руководителем одного из СЛУВД МВД РФ и как руководитель обязан был знакомиться со всеми актами. Письменных доказательств, что истца знакомили с документами, не имеется, выписка тоже направлялась, но прошло уже более 10 лет и поднять какие-то журналы, подтверждающие факт направления выписки не представляется возможным, т.к. срок давности хранения журналов истек. Полагает, что нарушений нет, т.к. сотрудник имел возможность ознакомиться со всеми документами. Также пропущен срок для обращения в суд. Также пояснил, что судебное заседание в связи с уточнением истцом иска откладывать не нужно, новых документов не будет, позиция ответчика не изменится, он выражает мнение всех ответчиков, так как имеет доверенность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в СЛУВД МВД России на транспорте, является пенсионером по линии МВД России.

28.12.2012 ФИО1 обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом №19 от 29.12.2012, принято решение о принятии ФИО1 на учет для получения ЕСВ. 05.08.2013 решение комиссии было утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО №58-р. Информация о постановке на учет ФИО1 была отражена в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и присвоен учетный №272 согласно дате подачи заявления – 28.12.2012, с учетом стажа службы и издания распоряжения УТ МВД России по ПФО №58-р от 05.08.2013, с учетом очередности присвоен уникальный восемнадцатизначный номер №, где цифры с 7 по 12 – дата постановки на учет согласно дате распоряжения.

Доводы ФИО1 о том, что документы и заявление для получения ЕСВ первоначально он подал 16.02.2012, что подтверждает справка, выданная секретарем ЖБК, судом не принимается, поскольку принцип очередности предоставления указанной выплаты предусмотрен пунктами 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 в порядке реализации положений статьи 4 того же Федерального закона), и зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Пунктом 5 Правил не предусмотрена подача заявления по месту работы, согласно данного пункта принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа (редакция от 30.12.2011).

Кроме того, согласно пунктов 10, 11 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявлению ФИО1 присвоен учетный № 272 согласно дате подачи заявления – 28.12.2012, о чем ему выдана справка УТ МВД России по ПФО от 28.12.2012.

Доводы ФИО1 о том, что должностные лица УТ МВД РФ по ПФО нарушили Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, которые утверждены Постановлением Правительства от 30.12.2011 №1223, лишили его и его семью возможности приобрести жилье, судом не принимаются, поскольку таких нарушений судом не установлено.

Доводы о том, что определены сроки утверждения правого акта, судом не принимаются, так как срок издания распоряжений, утверждающих решения комиссии, ранее законодательно определен не был и только с 01.01.2019 постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 №1596 пункт 15 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.12.2011 №1223, был дополнен словами: «в течении 14 рабочих дней».

Руководствуясь статьями 1, 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), пунктами 2, 5, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 20, 25, 31 Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, нарушение прав административного истца на получение единовременной социальной выплаты отсутствует, поскольку факт нарушения очередности ФИО1 при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в пункте 20 Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223, отсутствует, дата подачи заявления принята во внимание при определении очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди, правовых оснований для изменения даты постановки на учет с 28.12.2012 на 05.05.2012 не имеется.

При этом судом учитывается, что анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223 следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Доводы и требование ФИО1 о том, что бездействие жилищно-бытовой комиссии СЛУВД МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении его заявления, поданного 16.02.2012 и не сообщении ему, что нужно было подать документы для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в УТ МВД России по ПФО незаконны, судом не принимаются, поскольку, данная обязанность на жилищно-бытовую комиссию СЛУВД МВД России на транспорте законом не возложена, ФИО1, как сотрудник СЛУВД МВД России, должен был знать порядок подачи данного заявления самостоятельно, информация о порядке подачи заявления на получение ЕСВ являлась открытой и определена на законодательном уровне.

Судом принимаются доводы представителя ответчика о пропуске срока ФИО1 для обращения в суд в рамках ст.219 КАС РФ за пределами трех месяцев, так как ФИО1 был извещен о постановке его на учет с 28.12.2012 уведомлением УТ МВД России по ПФО от 29.01.2014. То обстоятельство, что ранее у него был номер 272, а в настоящее время согласно сведений сайта ответчика – 28977, не может являться основанием для удовлетворения требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в иске полностью.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УТ МВД России по ПФО, СЛУВД МВД РФ на транспорте о признании незаконным бездействия, о внесении изменений в документы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022 года.

Судья: