Дело № <№>

УИД № 17RS0009-01-2024-000291-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Суг-Аксы 26 декабря 2024 года

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Салчак А.О., при секретаре судебного заседания Идам-Сюрюн А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Ямбиль А.Э., представителя административного ответчика ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А.в интересах неопределенногокруга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации в сфере трудового законодательства в части охраны труда и возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала, обеспечения средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой сторожей-истопников в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлениемк администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации в сфере трудового законодательства в части охраны труда и возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала, обеспечения средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой сторожей-истопников в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в том числе в части охраны труда по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» специальная оценка условий труда по истечении 5-летнего срока не проведена, согласно представленному отчету, соответствующая оценка проведена в 2017 года, срок истек в 2022 году.Должность специалиста по охране труда не введена, служба охраны труда не создана, деятельность по обеспечению охраны труда никто не осуществляет, в том числе выявлено, что обучение и проверка знаний в области охраны труда не проводились, инструктажи (первичный, повторный и пр.) не проводились, инструкции по охране труда не приняты, локальные нормативные акты в сфере труда с 2018 года не принимались, работники администрации с локальными актами в сфере охраны труда, в том числе с коллективным договором от 15 апреля 2021 года (сроком действия до 31 декабря 2024 года) и приложениями к нему не ознакомлены, сведений об ознакомлении не имеется, работники, занимающие должности сторожей-истопников, работающие в вредных условиях, не обеспечены средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой.Выявленные нарушения требований законодательства об охране труда нарушают права и законные интересы работников, осуществляющих трудовую деятельность в администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», при этом являются следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации района, а также отсутствия контроля со стороны председателя администрации района за деятельностью подчиненных должностных лиц.По выявленным нарушениям30сентября 2024 года в адрес председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений закона. Из представленного администрацией района ответа следует, что нарушения устранены частично, назначено ответственное лицо по охране труда ФИО1, журнал инструктажа заведен, работники ознакомлены, разработаны новые инструкции по охране труда, с коллективным договором ознакомлены работники по охране труда, проводится обучение и проверка знаний в области охраны труда.Вместе с тем, в ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на 11 декабря 2024 года, вопреки норм трудового законодательства, специальная оценка условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала по истечении пятилетнего срока не проведена, сторожи-истопники (2 работника) средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой не обеспечены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в сфере соблюдения трудового законодательства в части охраны труда, обязать администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала и обеспечения средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой сторожей-истопников (2 работников).

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 выражает несогласие с ним, указав, что администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в настоящее время выполняются следующие работы: 19 декабря 2024 года заключен договор на оказание услуг по специальной оценке труда с ООО «Центр безопасности труда» на сумму 44 400 рублей, специальная оценка условий труда будет направленачерез Почту России, также разработано и утверждено распоряжение администрации Сут-Хольского кожууна от 19 декабря 2024 года № 298 «О выделении денежных средств на приобретение специальной одежды и средств индивидуальной защиты», из бюджета кожууна выделено 9 602 рублей, заключен договор розничной купли-продажи с счет-фактурой с индивидуальным предпринимателем ФИО2, спецодежда и средства индивидуальной защиты переданы 2 работникам администрации, об этом имеются фотоотчеты, заведен журнал инструктажа по охране труда, и работники администрации ознакомлены под роспись. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседаниипредставитель административного истцаЯмбиль А.Э. полностью поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в части возложения обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала, поскольку в настоящее время работники обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

Представитель административного ответчика по доверенности - администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва»ФИО1 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, просила отказать, так как договор на оказание услуг по специальной оценке труда был заключен, сам отчет готов, необходима только оплата, после которой он будет получен, заявка на оплату направлена в финансовое управление администрации, в январе 2025 года денежные средства должны быть направлены, конкретные сроки неизвестны.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе:свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и другие.

В силу ст.21 ТК РФ, работник имеет право, в том числе, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Частью 1 ст.209 ТК РФ определено, что охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно абз. 13 части 3 статьи 214 ТК РФ, части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», на работодателя возложена обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой оценки условий труда.

Также в соответствии с ч.ч.2, 3 ст. 223 ТК РФ работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя, указанного в части второй настоящей статьи, службы охраны труда, специалиста по охране труда, имеющего соответствующее образование, их функции осуществляет работодатель, индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Также, согласно абз.10 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться дляразработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;обеспечения работников средствами индивидуальной зашиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.8 вышеуказанного закона установлено, что обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается Уставом администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», который утвержден решением Хуралом представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва 16 мая 2019 года № 180 и размещен в открытом доступе на сайте Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», приобщен в материалы дела административным истцом.

Решением и.о. прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва от 09 сентября 2024 года в администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» решено с 09 сентября по 08 октября 2024 года провести проверку требований федерального законодательства, в том числе законодательства об охране труда.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 30 сентября 2024 года, из которого следует, что специальная оценка условий труда по истечениипятилетнего срока не проведена, последняя проверка проводилась в 2017 году, и срок действия оценки истек в 2022 году, причиной ее не проведения является отсутствие финансовых средств для ее проведения, в администрации района службы по охране труда или специалиста поохране труда не имеется, фактически деятельность по обеспечению охраны никто не осуществляет, обучение и проверка знаний в области охраны труда не проводились, инструктажи (первичный, повторный и пр.) не проводились, а также инструкции по охране труда не приняты, локальные нормативные акты в сфере труда с 2018 года не принимались, работники администрации с локальными актами в сфере охраны труда, в том числе с коллективным договором от 15 апреля 2021 года и приложениями к нему не ознакомлены, сведений об ознакомлении не имеется, работники, занимающие должности сторожей-истопников, работающие в вредных условиях, не обеспечены средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой.

30 сентября 2024 года в адрес председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений закона.

4 декабря 2024 года представление рассмотрено с участием прокурора Сут-Хольского района, из ответа администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» следует, что нарушения устранены частично, функции по охране труда возложены на начальника юридического отдела и кадровой политики администрации, в 2025 году запланировано проведение специальной оценки труда, журнал инструктажа заведен, с которым работники будут ознакомлены, с коллективным договором также будут ознакомлены.

Решением прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва от 11 декабря 2024 года решено провести повторную проверку соблюдения трудового законодательства в администрации района.

Согласно акту проверки от 11 декабря 2024 года, в ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на 11 декабря 2024 года, вопреки норм трудового законодательства, специальная оценка условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала по истечении пятилетнего срока не проведена, сторожи истопники (2 работника) средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой не обеспечены.

Согласно письменному объяснениюуправляющего делами администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3 в администрации кожууна осуществляют трудовую деятельность более 19 муниципальных служащих, не считая тех, кто находится в декретном отпуске, диспансеризация муниципальных служащих в администрации кожууна не осуществляется, договоры с ГБУЗ РТ «Сут-Хольская ЦКБ», связанные с диспансеризацией муниципальных служащих не закончились, в бюджете Сут-Хольского района за 2024год финансирование на указанные цели не осуществлялось, поименные списки муниципальных служащих в медучреждение не направлялись, график работодателем не составлялся, в аналогичных условиях находятся другие муниципальные служащие, осуществляющие трудовую деятельность в подведомственных в администрации района учреждениях, а также в администрациях сельских поселений Сут-Хольского района и подведомственных им учреждений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» указанные в административном исковом заявлении прокурора района требования исполнены частично, а именно устранены нарушения в частинеобеспечении средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой сторожей-истопников.

Из представленных к возражению распоряжения администрации от 19 декабря 2024 года о выделении денежных средств на приобретение специальной одежды и средств индивидуальной защиты, договора розничной-купли продажи от 18 декабря 2024 года, фотоотчета следует, что 2 работника обеспечены специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

В качестве подтверждения доводов административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения обязанности по принятию конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала представителем административного ответчика представлена копия распоряжения администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 19 декабря 2024 года № 299 о выделении денежных средств через муниципальную целевую программу «Обучение, переподготовка, повышение квалификации для выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих Сут-Хольского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 годы» в сумме 44 000 рублей.

Их копии договора № 2064-А от 19 декабря 2024 года, заключенного между администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва»и ООО «Центр безопасности труда» следует, что между сторонами заключен договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда.

Вместе с тем,как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, отчет о проведении специальной оценки условий труда администрацией района не получен ввиду отсутствия финансирования, данный отчет готов и будет направлен исполнителем после оплаты заказчиком. При этом конкретных сроков его получения представителем административного ответчика не сообщено.

В этой связи, в отсутствие самого отчета проведенной специальной оценки условий труда нельзя признать, что администрацией района полностью устранены нарушения федерального законодательства в области охраны труда. Отсутствие своевременного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению трудового законодательства по проведению специальной оценки условий труда,кроме того, указанное нарушение длится с 2022 года, когда истек срок отчета предыдущей оценки условий труда, проведенной в 2017 году.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Разрешая вопрос об установлении ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд считает разумным требование прокурора района устранитьв течение 2 месяцев со дня вступления решения суда.

Согласно Уставу администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» является органом местного самоуправления.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации в сфере трудового законодательства в части охраны труда и возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала, обеспечения средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой сторожей-истопников в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в сфере трудового законодательства в части охраны труда.

Обязать администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силупровести специальную оценку условий труда на рабочих местах обслуживающего персонала.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.О. Салчак

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года (без учета выходных и праздничных выходных дней).