...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П. при секретаре Пиноеве С.Н. с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности от 07.02.2025г. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

Административный истец Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Министерство) обращаясь в суд, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 18.02.2021 в сумме 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 15.01.2021г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Министерства вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП о предоставлении ФИО4. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда пригодного для проживания, отвечающее санитарным и строительным требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г. <адрес>. 18.02.2021г. судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2021г. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением указанного исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлено взыскать с Министерства исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по данным мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия (далее Минстрой) осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа по приобретению жилья для данной категории детей. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 11.10.2012г. № 2897-IV гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные настоящим Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств предусматриваемых в бюджете Республики на строительство и приобретение жилых помещений для детей-сирот является Минстрой. Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой» утвержденной Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.08.2020г. № 480 и включают в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрация права собственности и оперативного управления. Ответственными по данным мероприятиям являются ГКУ РБ УКС Правительства Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014г. № 88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего(сводного) списка (реестра) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Законом Республики Бурятия от 11.10.2012г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Бурятия» предусмотрено предоставление именного свидетельства, удостоверяющего право лица на получение за счет средств республиканского бюджета дополнительной меры социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом за 3 года с ноября 2021 года по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491,0 млн. руб. в т.ч. с начала 2023 года выдано 95 сертификатов на 260,1 млн. руб. В 2022г. исполнено судебных решений в отношении 68 граждан в т.ч. 26 человек сводного списка и первичное предоставление на средства субсидии 4 человека на средства <...> гражданам выданы сертификаты. Министерством с 2020г. направляются письма в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о разработке отдельной федеральной программе, внесении изменений в Приказ Минфина РФ от 14.12.2018г. № 269н,

Также, за счет средств республиканского бюджета в период с 2019 по 2023г. выплачено гражданам, относящимся к указанной категории детей денежные компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 17 830 554 руб.

31.03.2025г. гражданину ФИО4.выдан сертификат на предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в размере 3 629 241 руб.

С учетом изложенного, Административный истец полагает, что в его действиях отсутствует вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Определением от 11.06.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, а также Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности от 07.02.2025г. в судебном заседании исковые требования поддерживает по доводам и основаниям изложенным в иске, просит удовлетворить, не возражает против рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" ( далее -Закона об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-0, от 27 февраля 2018 года N 517-0, от 24 апреля 2018 года N 1027- О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 18.11.2020г. на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность по предоставлению ФИО4, *** г.рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в <адрес>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия от 15.01.2021г. на основании исполнительного листа, выданного по вступлению в законную силу вышеизложенного решения суда, возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, взыскатель ФИО4 Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления.

Копия постановления получена должником 15.01.2021г.

18.02.2021. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника в рамках исполнительного производства ...-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

25.11.2024г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025г.

Не оспаривая законность принятого постановления, Министерство просит освободить от уплаты исполнительского сбора, указывая на наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению судебного решения, изложенных в иске, а также что решение суда исполнено, так как 31.03.2025г. гражданину ФИО4.выдан сертификат на предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в размере 3 629 241 руб.

В силу части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства по делу в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности определяется судом.

Таким образом, исходя из объяснения административного истца, представленных доказательств сторонами, учитывая, что финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики, а исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени для соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории республики специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Следовательно, имеются основания для признания обстоятельств, что Министерство действовало добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанности по обеспечению жильем ФИО4 которое в настоящее время исполнено, тем самым суд не усматривает в действиях административного истца виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок.

С учетом установленных обстоятельств, исполнения решения суда, суд признает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ...-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.07.2025г.

Судья И.П. Николаева

...