Дело № 12-16/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 сентября 2023 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Возной М.И.,

с участием:

представителей ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) – Крутько Н.Д., Чекашкиной А.Ю., Кудряшова А.В., Варавина М.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.****, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска Оренбургской области от **.**.**** по делу № 5-231/2023 ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В частности, мировой судья признал доказанным, что вопреки требованиям законодательства, в ООО «ММСК» не созданы резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций и резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

За совершение данного правонарушения мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей.

В своей жалобе генеральный директор ООО «ММСК» считает, что мировой судья материалы дела рассмотрел неполно, односторонне, сделал преждевременные выводы о наличии в деле доказательств непринятия ООО «ММСК» мер к соблюдению требований законодательства о защите от чрезвычайных ситуаций. В действительности, на дату проверки на ООО «МИМСК» имелись материальные ресурсы, что подтверждается оборотной ведомостью, равно как и финансовые, что следует из того, что ….

В судебном заседании защитники ООО «ММСК» Крутько Н.Д., Чекашкина А.Ю., Кудряшов А.В., Варавин М.А. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Проводивший проверку и составивший протокол об административном правонарушении главный специалист – эксперт отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 в судебном пояснил, что на указанные ООО «ММСК» материальные и финансовые ресурсы не установлены запреты на их использование в нечрезвычайных ситуациях, в связи с чем их нельзя считать резервами в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы и материалам дела, суд приходит к следующему.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон № 68-ФЗ), они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом № 68-ФЗ.

В части 2 преамбулы Федерального закона № 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона под предупреждением чрезвычайной ситуации понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь, ликвидация чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность действий, отличающихся по своему содержанию как в части видов осуществляемых мероприятий, так и в части целей и условий их осуществления, от действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В частности, раскрывая содержание понятия "ликвидация чрезвычайных ситуаций", законодатель указал, ею являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, ликвидация чрезвычайной ситуации и ее предупреждение являются самостоятельными понятиями и принципиально отличаются по своему содержанию как в части видов и объемов проводимых при их возникновении мероприятий, так и в части целей и условий их осуществления.

При этом ликвидация чрезвычайной ситуации характеризуется организацией конкретных видов действий, подлежащих экстренному выполнению в рамках определенного количества времени, тогда как предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой меры, направленные на ее недопущение, осуществление которых возможно в плановом режиме.

В соответствии с п. «ж» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В ходе рассмотрения дела, мировым судьей установлено, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании решения № * от **.**.**** г. проведена выездная проверка деятельности ООО «ММСК», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки стало известно, что по состоянию на **.**.**** в нарушение пп. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 79, в ООО «ММСК» отсутствуют (не созданы) резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от **.**.****, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протоколом об административном правонарушении от **.**.****, согласно которым в ООО «ММСК» не созданы материальный резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций и резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С актом проверки и протоколом об административном правонарушении в тот же день (**.**.****) ознакомлен генеральный директор ООО «ММСК» ФИО2, который сделал запись о несогласии с наличием указанных нарушений с пояснением, что возражения будут предоставлены позже.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ООО «ММСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Представленным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «ММСК» в ходе рассмотрения дела у мирового судьи, равно как и эти же доводы, изложенные в жалобе на его постановление, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

ООО «ММСК» утверждает, что на момент проведения проверки на складе гражданской обороны имелись необходимые для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций резервы:

материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что следует из представленной в материалы дела оборотной ведомости по материальным запасам, согласно которой на **.**.**** в остатке ООО «ММСК» имелись запасы одежды и обуви (ботинки, сапоги, брюки, жилеты, защитные костюмы, куртки, пояса, рукавицы), противогазов, громкоговорителей, дозиметров, рентгенометров, рабочих инструментов (кирки, лопаты, пилы, ломики);

финансовых ресурсов, что по мнению ООО «ММСК» подтверждается

фактом наличия на банковском счете ООО «ММСК» в ПАО «Московский кредитный банк» по состоянию на **.**.**** и **.**.**** финансовых средств в сумме, необходимой и достаточной для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

фактом наличия заключенных между ООО «ММСК» и АО «СОГАЗ» договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте,

фактом наличия заключенных ООО «ММСК» с ООО «ПРОМГАЗСЕРВИС» и с ООО «СПЕЦТУШЕНИЕ» договоров на оказание услуг по ликвидации и локализации последствий аварий на объектах ООО «ММСК», на выполнение аварийно – спасательных работ, связанных с тушением пожаров;

фактом наличия необходимого количества транспортных средств (ТС) и дорожно – строительной техники (ДСТ), привлекаемой для ликвидации последствий аварий и ЧС на территории ООО «ММСК», а также - дизельного топлива для заправки ТС и ДСТ в экстренных случаях.

Между тем, данные обстоятельства не опровергают выводы мирового судьи, которые являются правильными, так как основаны на верном толковании норм действующего законодательства.

В частности, необходимо отметить, что законодатель осуществил правовое регулирование в вопросе установления целей формирования предусмотренных ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервов, определив их как резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и тем самым прямо ограничив возможность их создания и последующего использования в любых иных целях.

По смыслу данной правовой нормы все без исключения мероприятия, для проведения которых создаются резервы материальных ресурсов, связаны с фактическим возникновением чрезвычайных ситуаций, и направлены исключительно на ликвидацию их последствий. Именно этот резерв формируется заблаговременно, используется в строго предусмотренных целях и восполнятся при расходовании. Его стабильное наличие является условием эффективной защиты населения и территорий при наступлении чрезвычайной ситуации, а расходование этих ресурсов в иных условиях, напротив, создаст угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Возможности использования таких ресурсов для иных целей, в том числе целей по предупреждению чрезвычайных ситуаций, федеральный законодатель не предусмотрел.

Сходное правовое регулирование усматривается в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно п. 6 которых резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в соответствии с п. 7 указанных Правил МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера (в том числе местных резервов материальных ресурсов).

Во исполнение данного поручения Правительства РФ постановлением МЧС России от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 утверждены "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Таким образом, несмотря на то, что Федеральный закон № 68-ФЗ не содержит прямых норм, закрепляющих перечень мероприятий, для выполнения которых предусмотрена необходимость формирования резервов материальных и финансовых ресурсов, тем не менее, содержание таких мероприятий раскрывается в указанных Методических рекомендациях.

Одним из принципов создания и использования резервов материальных ресурсов согласно Разделу 1 Методических рекомендаций является принцип достаточности таких ресурсов, который определяется как величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС.

В соответствии с разделом 2 "Порядок создания резервов материальных ресурсов" указанных Методических рекомендаций, последние устанавливают единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению, в том числе резервов материальных ресурсов органов местного самоуправления, которые создаются, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб и других мероприятий.

Согласно названным Методическим рекомендациям, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению. При создании резервов материальных ресурсов муниципальным образованиям следует рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 50 человек и оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Указанным методическими рекомендациями также установлено, что выполнение основной задачи обеспечивается в том числе путем: тщательного приема поступающих материальных ресурсов и устранением выявленных недостатков; подготовкой материальных ресурсов к хранению; подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на материальные ресурсы; постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов и своевременным проведением мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая проверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.); проведением периодических проверок материальных ресурсов, условий и мест их хранения; строгим соблюдением режима хранения материальных ресурсов в зависимости от их физических и химических свойств; своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения. На все виды резервов материальных ресурсов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения (годности).

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р * целевой финансовый резерв организации может формироваться следующими способами:

- выделением на отдельном расчётном счете организации собственных денежных средств;

- заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- заключением договора банковской гарантии;

- иными способами, не запрещёнными законодательством Российской Федерации.

При этом, финансовые средства, формирующие резервы, должны находиться на счетах организации и могут быть освоены только в случае произошедшей аварии.

В письме МЧС России от 15 января 2015 года * также содержится разъяснение о том, что формирование резервов финансовых средств на ликвидацию ЧС может осуществляться через механизм страхования. Данный способ формирования резервов особенно эффективен для тех предприятий, которые испытывают нехватку финансовых средств. С целью создания страховой защиты от возможных ЧС, а также повышения степени реагирования служб спасения необходимо активизировать работу на территориях со страховыми компаниями, располагающими методикой оценки, а также правилами страхования расходов на локализацию и ликвидацию последствий ЧС. Размер финансового резерва определяется на основании методик страховых компаний по расчету страховых сумм при страховании расходов предприятий на ликвидацию и локализацию чрезвычайных ситуаций.

Между тем, проверкой установлено и не опровергается со стороны ООО «ММСК», что на предприятии отсутствуют распорядительные документы, определяющие порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также установлено и не отрицается со стороны ООО «ММСК» то обстоятельство, что все перечисленные выше ресурсы, как материальные, так и финансовые зарезервированы и возможность их использования в каких-либо иных целях полностью ограничена.

Таким образом, обратив внимание на то, что в ООО «ММСК» не определен утвержденный соответствующим приказом генерального директора порядок создания резерва, отсутствует его номенклатура, мировой судья сделал обоснованный вывод о том, что все имевшиеся в мае 2023 года материальные и финансовые запасы являются лишь запасами, которые могут быть в любой момент использованы на иные цели, а поэтому резервом в том смысле, какой данному понятию придал законодатель, не являются.

Кроме того, мировой судья сделал обоснованные выводы о том, что ООО «ММСК» не представило достоверных доказательств, подтверждающих, что денежные средства на счетах в ПАО «Московский кредитный банк» предназначены исключительно только для ликвидации чрезвычайных ситуаций и что их количество является достаточным для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что из представленных ООО «ММСК» страховых полисов не следует, что страхованию подлежали расходы предприятия именно на цели ликвидации чрезвычайных ситуаций. В страховых полисах в качестве объекта страхования указаны только имущественные интересы ООО «ММСК», как владельца опасных производственных объектов, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим в результате аварии.

Доказательств обратного ООО «ММСК» в материалы дела не представлено, в связи с чем суд ко всем доводам его жалобы относится как к способу защиты, целью которого является стремление избежать привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах суд находит выводы мирового судьи о наличии в описанном выше бездействии ООО «ММСК» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, правильными и обоснованными.

Квалификация данного бездействия по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ также является верной.

Принципы состязательности сторон и презумпции невиновности административным органом при рассмотрении настоящего дела не нарушены. Бремя доказывания распределено правильно.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО «ММСК», как лица, привлекаемого к административной ответственности, по факту допущенного нарушения, не установлено.

Административное наказание ООО «ММСК» назначено в соответствии с минимальным пределом, установленным санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, оснований для его смягчения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

В силу вышеизложенного судья городского суда не усматривает оснований для отмены по существу являющегося законным и обоснованным постановления мирового судьи.

Между тем, в описательной части оспариваемого постановления мировой судья, полностью процитировав диспозицию части 1 ст. 20.6 ОКАП РФ, допустил ошибочное суждение о том, что наряду с невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера ООО «ММСК» не выполнило также требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Для данного утверждения надзорный орган был обязан указать какие именно нормы и правила по предупреждению аварий были нарушены ООО «ММСК» и привести доказательства несоблюдению таких норм.

Учитывая, что в отношении данного вопроса административное обвинение не предъявлялось, суждение о нем в первом абзаце постановления мирового судьи является очевидно излишним, в связи с чем постановление мирового судьи в данной его части подлежит изменению путем исключения данного суждения, как недоказанного.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Медногорска от **.**.****. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», изменить: исключить из первого абзаца описательной части постановления утверждение о том, что ООО «ММСК» не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Медногорска от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов