РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1321/2023 (43RS0003-01-2023-000475-74)

02 мая 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что по результатам проверки по обращениям граждан в деятельности муниципального образования «Город Киров» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Проверкой установлено, что в нарушение требований «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на ряде участков тротуаров в Октябрьском районе г. Кирова в месте изменения высот поверхностей пешеходных путей отсутствует плавное понижение с уклоном не более 5 % или бордюрный пандус; на участке тротуара, расположенного в районе {Адрес}, продольный уклон центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью превышает допустимое значение; имеются разрушения покрытия тротуаров площадью более 0,2 кв.м.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова {Дата} внесено представление, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Просит с учетом представленных уточнений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров»; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по: обустройству плавного понижения с уклоном тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. Кирова: {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы в районе {Адрес} с продольным уклоном не более 30 %; устранению разрушений покрытия тротуаров площадью более 0,2 кв.м. на следующих участках улично-дорожной сети {Адрес}; {Адрес}.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Деветьярова Е.Н. в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменных возражений. Пояснила, что свод правил, на котором основаны требования прокурора, применяется в иной области. Не оспаривала того факта, что администрация г. Кирова должна создавать условия для свободного передвижения инвалидов.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 указал, что по возможности часть работ выполняется в рамках заключенных контрактов и гарантийных обязательств подрядчиков, а часть работ не предусмотрена контрактами, поскольку требуется проведение реконструкции.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. В ранее представленном отзыве поддержал заявленные требования прокурора.

Свидетель ФИО6, состоящая в должности главного специалиста МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», пояснила, что осуществляла проверку совместно с представителями прокуратуры и ГИБДД. С актом осмотра не согласна частично. Требования свода правил считает не обязательными, так как их выполнение не относится к ремонту тротуаров, а относится к реконструкции. Показала, что часть работ можно выполнить в рамках заключенных контрактов на ремонт тротуаров.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Кирова, в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Администрацией г. Кирова нарушены требования СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на ряде участков улично-дорожной сети в Октябрьском районе г. Кирова

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе, указано на необходимость устранения нарушений законодательства в части обеспечения доступности тротуаров для маломобильных граждан.

{Дата} в ответ на указанное представление администрацией г. Кирова сообщено, что МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» проводит текущий ремонт существующих пешеходных зон. Соблюдение требований свода правил без разработки проектно-сметной документации не представляется возможным. Ремонтные работы на отдельных участках выполнены в рамках заключенных контрактах, часть работ планируется к выполнению.

До настоящего времени представление в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, включен в указанный перечень (п. 38).

Согласно п. 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Из содержания п. 4.1 СП 59.13330.2020 следует, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, требования данного свода правил подлежат выполнению не только в части доступности зданий и сооружений для маломобильных категорий граждан, но и территорий общего пользования.

Согласно п.п. 5.1.8, 5.4.3 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50‰) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4; продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30‰ (1:33).

В период с {Дата} по {Дата} прокурорами районов г. Кирова совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Кирову проведено обследование улично-дорожной сети города Кирова на предмет соответствия тротуаров требованиям доступности для маломобильных граждан. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований п.п. 5.1.8, 5.4.3 СП 59.13330.2020.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В ходе проверки также установлены нарушения требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в соответствии с которым покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м.

В ходе рассмотрения дела сотрудником прокуратуры Октябрьского района г. Кирова, совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г. Кирову и МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», {Дата} проведен контрольный осмотр улично-дорожной сети г. Кирова в Октябрьском районе. По результатам осмотра зафиксированы нарушения требований СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках: {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес} (п. 5.1.8 СП 59.13330.2020), в районе {Адрес} (п. 5.4.3 СП 59.13330.2020); {Адрес}; {Адрес} (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). К акту осмотра приобщены фотоматериалы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участки улично-дорожной сети в Октябрьском районе г. Кирова не в полной мере соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность организовать выполнение работ по обустройству плавного понижения с уклоном тротуаров; обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса с продольным уклоном не более 30 %; устранению разрушений покрытия тротуаров площадью более 0,2 кв.м. на участках улично-дорожной сети г. Кирова, заявленных административным истцом в уточненных административных исковых требованиях.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления его в законную силу. Данный срок является разумным, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, соблюдения требований бюджетного законодательства и конкурсных процедур при организации выполнения данного вида работ.

Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурору по доводам представителя администрации г. Кирова о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», поскольку в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» именно органы местного самоуправления реализуют полномочия в области дорожной деятельности и создают условия для реализации прав маломобильных граждан на доступ к объектам инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о применении СП 59.13330.2020 исключительно к вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам и средствам, подлежат отклонению.

Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как указывалось ранее требования СП 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. (Конвенция ООН о правах инвалидов, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Суд убежден, что исполнение установленной в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от времени строительства и реконструкции объектов, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о том, что в данном случае требования СП 59.13330.2020 не подлежат применению, распространяется, в том числе на уже существующие объекты инфраструктуры, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, судом отклоняются.

Несмотря на то, что срок реализации мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов улично-дорожной сети определен распоряжением администрации г. Кирова от 29.12.2022 № 364 периодом {Адрес} гг., длительное невыполнение приведенных нормативных требований приводит к нарушению прав инвалидов и маломобильных групп населения, имеющих наряду с другими гражданами равный доступ к объектам инфраструктуры и возможности участия в жизни общества.

Вместе с тем требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации г. Кирова удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного истца, работы по устранению ряда нарушений проводились в рамках заключенных между МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» и АО «Гордормостстрой» муниципальных контрактов, часть нарушений на дату рассмотрения спора устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Кирова.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова, ИНН {Номер}, обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по:

- обустройству плавного понижения с уклоном тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. Кирова: {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес}; {Адрес};

- обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы в районе {Адрес} с продольным уклоном не более 30 %;

- устранению разрушений покрытия тротуаров площадью более 0,2 кв.м. на следующих участках улично-дорожной сети г. Кирова: {Адрес} {Адрес}; {Адрес}.

В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023